政府工作报告
——2025年12月25日在龙岩市永定区第十八届人民代表大会第五次会议上
龙岩市永定区人民政府区长 李宏泰
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请各位代表连同《永定区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请区政协委员和列席同志提出意见。
一、2025年及“十四五”时期工作回顾
即将过去的一年,在市委市政府和区委的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,紧紧围绕革命老区振兴发展、高质量发展目标,持续深化拓展“三争”行动[1],深入实施“3511”高质量发展工程[2],发挥“1339”兵团式作战[3]优势,攻坚克难、真抓实干,各项工作成效好于预期,“十四五”规划任务总体完成。
2025年,预计地区生产总值增长4.3%;一般公共预算总收入16.56亿元、增长8.9%,地方一般公共预算收入12.34亿元、增长23.2%;社会消费品零售总额增长3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.5%。
这一年,我们致力调结构、促转型,产业升级步伐稳健。坚定不移强产业、兴实体,积极发展新质生产力,现代化产业体系建设持续推进。新矿业经济积厚成势。自去年锚定新矿业经济产业发展路径后,区委区政府因地制宜谋划推动“矿业+新材料”等产业链,为产业转型升级注入强劲信心。高倍溢价出让永定红龙景矿区采矿权,成功签约永定红石材异形雕刻等项目,牵头成立市石材协会,永定红石材循环经济产业园连续两年税收实现翻倍增长。峰市脉石英矿一年内完成“探转采”,硅基新材料产业园、智欣石英石深加工等项目有序推进。大溪高岭土矿探矿权成功出让,合溪稀土、培丰铅锌、城郊钽铌等优势矿种前期工作有序推进。大健康产业初步成形。聚焦健康养生饮品和可降解材料两大细分产业链,广药集团重组采善堂项目正式落地,白云山采善堂中草药采购平台投入使用,采善堂传统药方恢复生产,金叶纸品进入广药集团合格供货商名录,采善堂万应茶非遗工坊案例入选全国第二批“非遗工坊典型案例”;可降解材料产业链前端引进国内先进植物纤维新材料生产线,青橄榄改扩建、江苏绿森产能迁移等项目部分投产,基本实现从竹木种植加工到可降解材料成品全产业链本地化。电子信息产业向新发展。国动通信产业基地、安通线束二期、永泰兴电子等项目投产,引导12家本地企业优先采购区内产品,有效促进区内产业协同。立孚光电入选国家高新技术企业备案公示名单,富鑫达电子、安通线束获评省级“瞪羚”企业[4]。文体旅产业活力迸发。土楼景区业态持续提升,“花筑般蓝”主题酒店、福建土楼非遗品牌形象店、“东有土楼”主题馆等项目相继建成并投入运营。土楼景区对外营销出彩出新,全市首部文旅微短剧《瓦片上的夏天》开拍,组团参加第十三届澳门国际旅游(产业)博览会,2025年中国国际旅游交易会国际旅行商来永考察,土楼过大年、晒秋系列活动亮相央视新闻联播等主流媒体,全平台累计曝光数据超5000万。畅游永定土楼体验非遗民俗之旅获评全国乡村旅游精品线路;我区连续两年入选福建省县域文旅经济工作正向激励名单,并在全省文旅产业赋能乡村振兴现场交流活动中作典型发言。休闲旅游与体育运动深度融合,2025中国钓鱼达人垂钓嘉年华等赛事成功举办,龙湖鹿屿湾渔生态主题园火爆开园,“西有龙湖”展陈馆建成开馆。全国壁球锦标赛、2025年福建省“村BA”、全省大学生龙舟锦标赛、土楼马拉松等活动进一步拉动赛事经济发展。全年预计接待游客1120万人次,实现游客旅游总花费125亿元。其他产业加速发展。永定华润水泥入选工信部5G工厂名录并获评省级新一代信息技术与制造业融合发展新模式新业态标杆企业,四方山煤矿成功盘活。福莱得新材料等项目建成投产,棉花滩生态机组等项目前期稳步推进,沃利达获评国家级高新技术企业。构建“1+5+N”特色农业产业发展体系[5],省级现代农业产业园基础设施建设基本完成并以全省最高分通过中期评估,土楼农业农产品标准化加工等项目顺利推进,首家以“龙湖鱼”为主营产品的深加工企业签约,“土楼柿”进入国内新式茶饮行业代表品牌供应链。产业平台日益完善。园区完成总体规划修编,省级工业园区面积由4.73平方公里扩增至12.37平方公里。园区防洪排涝工程等项目加快推进,新增成熟工业用地897亩,园区承载能力和服务功能不断提升。国家知识产权强县建设试点工作扎实推进,发明授权专利比增35%。
这一年,我们聚力强保障、优服务,发展支撑牢固有力。树牢项目为王意识,以优化营商环境为核心支撑,全力以赴拼项目、强载体,切实提升发展软实力。争资争项硕果累累。全年策划亿元以上项目202个,累计争取上级资金约37.9亿元,其中,工业集中区排水防涝工程、光坑水库等“两重”[6]项目获超长期国债支持,城关中学食堂宿舍楼等9个项目获中央和省级预算内投资,全域生活污水提升治理等4个项目通过国家发改委新型政策性金融工具项目审核。项目建设接续有力。全区130个重点攻坚项目累计完成投资110亿元,其中,屹桦特种玻璃等46个项目开工,环“世遗”土楼体育健身休闲绿道、普通公路和农村公路路面灾后改造等39个项目竣工。招商引资扎实推进。全年新签约招商引资项目75个,欣皓丰高岭土新材料等一批投资5亿元以上项目签约落地,高端装备制造、锆钛新材料、七尚(永定土楼)文旅康养等项目达成合作意向。成功举办永定红石材、大健康等产业推介活动。消费市场复苏回暖。全年兑现消费品以旧换新2019万元,拉动消费1.19亿元。永定牛系列美食晋级《中国美食大会》全国六强,城市消费新地标“印象土楼·凤城夜市”开市运营,龙湖大酒店完成改造提升,肯德基、必胜客等知名餐饮品牌入驻城区。营商环境持续优化。三年行动[7]圆满收官,考核排名进入全市前三。深入开展“千名干部挂千企”[8]活动,创新推行“双随机、一公开”[9]与“综合查一次”[10]融合监管模式,减少涉企检查频次36次,负面清单外事项实现全覆盖进驻行政服务中心。成立小微企业融资协调工作专班,推动银行机构放款63.12亿元。完善项目全生命周期跟踪服务机制,研判解决光坑水库等14个项目要素制约,有力保障重点项目建设。
这一年,我们倾力夯基础、补短板,城乡建设加快推进。坚持统筹谋划、一体推进,充分发挥对口协作政策优势,努力开创城乡区域协调发展新局面。对口工作持续深化。发挥文化和旅游部对口支援政策优势,累计争取资金3亿元支持我区文旅事业发展;第二届“对口帮扶·花开永定”文旅消费市集在福州顺利举办。广龙全产业链共富花卉产业园建成投产,对口合作馆在天河区正式开馆,广州永定商会成立;天河区发动爱心企业捐赠839万元医疗物资,与我区共建青少年心理咨询室,珠江啤酒节、蝴蝶兰文化展销会等一批对口合作优质活动继续举办。在翔安区举办2025年“跨山越海·幸福开厦门”非遗主题展演,召开文旅招商专题推介会,发布“一程多站”旅游路线。城市功能品质提档。实施老旧小区改造、城区雨水收集排涝应急安全工程等6个重点城建项目,完成城区污水处理厂提标改造和56个入河排污口整治,新建城区污水管网19.2公里,提升改造书院花海、儿童乐园等城市微景观,助力龙岩市蝉联第七届全国文明城市。积极融入“一市两区”同城化发展格局,高陂片区排水防涝能力提升等项目完成年度投资计划,培丰卫生院等公共服务项目投入使用,城际快速通道四期正式通车,进一步拉近与龙岩市中心城区距离。乡村全面振兴稳步推进。新建和改造提升高标准农田5017亩,完成上级下达粮食生产、收购储备等任务,有力保障粮食安全。拆除空心房10.11万平方米,新建乡镇污水管网41公里、供水管网113.2公里,完成农村公路安防治理15.87公里,成功举办2025年中国农民丰收节福建省级分会场(龙岩主会场)活动,我区在全省农村客货邮融合发展工作现场会上作典型发言、入选2025年度全省村庄清洁行动成效明显地区工作案例名单。副榜炉文化体验中心等移民后扶项目完成建设,国家级秸秆综合利用重点县、省级乡村振兴示范创建、美丽乡村华电示范基地、下洋国家级(肉牛)农业产业强镇创建等项目有序推进,新增省级“一村一品”[11]专业村5个、农业产业化联合体1家。龙潭镇枫林村、金砂镇西田村入选全国文明村;湖坑镇洪坑村获评全国美丽休闲乡村,湖坑镇和高陂镇西陂村等5个镇(村)被认定为省级乡村振兴示范乡镇(村)。
这一年,我们努力办实事、暖民心,人民福祉持续增进。全年共投入30亿元发展民生事业,占一般公共预算支出的76.3%;10个区委区政府为民办实事项目累计完成投资4.99亿元。社会保障坚实有力。稳岗就业措施精准高效,举办线上线下招聘活动24场,累计提供岗位9891个,组织四期马兰花网络创业培训班,城镇登记失业率稳控在5%以内。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保人数分别达27.65万人、31.65万人,累计发放低保、特困供养、残疾人“两项”补贴等资金超1.1亿元。双拥共建取得新进展,新增两家拥军优抚医院。殡葬改革纵深推进,全面实施基本殡葬服务免费政策,有序推动乡村公益性骨灰楼堂和公墓建设。积极面对人口老龄化,全面完成居家和社区养老服务提升任务,坎市嵌入式养老服务机构等项目完成主体结构建设。扎实推进青年友好型城市建设,求职免费住宿“青年驿站”对外开放,青年创业商会完成换届。持续关爱妇女儿童,举办“数字木兰”民宿管家福建省技能展示交流活动,孤儿和事实无人抚养儿童保障标准逐步提高,区托育综合服务中心主体结构封顶。教育事业优质均衡。投入5900万元,实施12个教育领域项目,教育基础设施稳步提升。高考成绩总体提高,本科、特殊控制线上线率分别位居全市第一、第三。“双减”[12]措施取得实效,教育系统“大阅读”活动入选福建省区域读书案例,中国工程院院士专家成果展示与转化中心青少年科普教育基地落户下洋,学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县顺利通过省级督导评估。医疗服务提质扩容。医药卫生体制改革与紧密型医共体建设协同推进,国家健康区建设成果持续巩固,区疾控中心完成布局优化,区医院门诊综合大楼、中医院医养结合中心、乡镇卫生院综合改造提升等项目有序推进。“先诊疗后付费”服务模式实现公立医院全覆盖,群众就医获得感显著提升。区市场监管局获评全省药品监督系统查办案件表现突出单位。文体事业繁荣发展。客家文化(闽西)生态保护区顺利通过验收。龙岩市非遗馆项目正式开工建设,第四次全国文物普查取得阶段性成果,新发现文物166处,5处县级文保入选省级文保单位推荐名单。强化世遗土楼核心区风貌管控,完成“以奖代补”土楼保护修缮46栋,有序推进世遗土楼保护区界桩补充更新。国家级传统村落集中连片保护利用示范县创建持续推进,湖坑镇历史文化名镇探索城乡历史文化保护利用经验做法被住建部刊文推广。篮球“四大杯”[13]等群众性体育赛事如约举办,湖山乡运动健儿李志津在十五届全运会斩获银牌,坎市队以历史最佳成绩获2025年福建省“村BA”赛事第三名,区文体和旅游局获评2021-2024年度全国群众体育先进单位。港澳台侨携手共进。接待11批次港澳考察团来永交流学习,港澳专项工作受到省委统战部表扬。永台交流密切,闽台垂钓精英赛、台湾青年客家文化研学、2025永台青少年足球友谊赛等系列活动在永开展,下洋镇闽台乡建乡创样板集镇等项目有序推进。完成《永定华侨华人志》初稿编撰,华侨女英烈陈康容文化园对外开放。与此同时,气象、宗教、档案、史志、慈善、工会等工作均取得新进展。
这一年,我们竭力防风险、保稳定,社会大局安定有序。坚持安全发展理念,着力防范化解风险,为高质量发展营造良好环境。生态质量稳固向优。深入打好蓝天碧水净土保卫战,空气质量优良率达99.1%;国、省控断面水质达标率保持100%,3个国控断面首次全部达II类,我区河湖长制经验做法被水利部简报刊发;历史遗留废弃矿山生态修复示范工程顺利完工,重点行业用地土壤污染风险管控实现全覆盖。组建森林资源保护无人机巡护大队,高标准完成植树造林2.2万亩、森林抚育5.1万亩,新建135公里防火道路,有效提升森林管护质效。全国首例人工繁育福建观音座莲在我区回归自然,龙潭镇“党建+林长制”赋能绿色发展案例入选全国林长制改革典型案例集。社会治理更富成效。持续深化预防警务、主动警务,常态化开展扫黑除恶,严厉打击违法犯罪,刑事案件立案数同比下降26.5%,破案率同比上升且位居全市第一。反诈形势总体稳定,侦办的反电诈专案获公安部发文通报表扬。永定公安分局指挥中心110报警服务台获评全国巾帼文明岗。坚持和发展新时代“枫桥经验”[14],扎实推动信访工作法治化,加强矛盾纠纷多元化解,全覆盖完成乡镇(街道)综治中心规范化建设,妥善化解各类信访积案28件。积极探索片区联合执法、自然资源和林业领域派驻执法等模式,有效提升综合执法效能。大力支持国防和军队建设,持续巩固军政军民团结局面。志愿服务、基层治理等工作经验在《中国社会工作报》刊报。安全形势平稳向好。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动[15],健全安全生产事故复盘整改机制,投入1249万元购置基层应急救援装备,强化乡镇(街道)综合应急救援队伍建设,我区成功避险避灾案例连续两年获应急管理部通报表扬。稳妥化解政府存量债务,融资平台有序退出,政府全口径债务率控制在合理区间。按时保质完成“保交房”[16]任务,有序有效推进食品药品安全等工作。
各位代表,一年来,我们从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,坚持学查改一体推进,持之以恒纠治“四风”,严格落实为基层减负各项规定,持续推进政府系统作风转变,“三公”经费继续压减,“同餐同标”[17]公务接待模式获人民日报点赞,数字文化管办大模型进入试运行阶段,完成232件效能“陪办”服务,切实提升政府工作效能,推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求落地见效。自觉接受人大和政协监督,高质量办理人大代表建议169件、政协提案131件,办复率100%。强化审计监督和财政监督,加强公共资源、国资国企、招投标等重点领域监管,全方位扎紧防治腐败的制度笼子。
各位代表,2025年工作任务的完成,标志着“十四五”规划的圆满收官。回顾这五年的砥砺奋进,我们坚决贯彻落实市委市政府和区委各项工作要求,主动适应新常态,抢抓发展新机遇,经济社会发展取得显著成效,革命老区振兴发展、高质量发展迈出坚定步伐:
五年的接续奋斗,永定综合实力持续跃升。预计2025年地区生产总值比2020年末增长30.7%、年均增长4.9%,城镇、农村居民人均可支配收入分别达到55340元和30480元。先后获评国家生态文明试验区、国家文化生态保护区、国家健康区、国家知识产权强县建设试点县、国家级传统村落集中连片保护利用示范县、全国信访工作“三无”区[18]、全国首批文化产业赋能乡村振兴试点县等。
五年的转型发展,永定产业体系加速构建。三次产业比重由2020年的14.6:36.1:49.3调整为11.1:35.7:53.3,以新矿业经济、大健康、电子信息为主导的产业体系初步形成。园区标准化建设纵深推进,获评国家级小微企业创业创新示范基地、省级成长型数字经济园区,成为县域经济转型重要引擎。持续优化“东楼西湖北线”[19]全域旅游格局,充分激发特色农业优势,推动红农文旅产业融合发展。
五年的攻坚突破,永定项目建设成效显著。累计争取上级各类资金116.86亿元,其中,竞争性项目113个、资金76.4亿元,国债项目19个、资金8.35亿元。争资争项“三新三精准”模式被推送至中央改革办,成为全省典范。累计实施重点项目630个,广药王老吉(永定)生产基地、靖永高速、城际快速通道(三期、四期)、教师进修学校附属实验学校等一批重大项目投产投用。
五年的改革开放,永定发展潜能持续释放。各项改革稳步推进,农村集体资产股权质押模式获评全国农村改革典型案例,乡镇(街道)履行职责事项清单编制、备案制拓展农村改革试验等试点工作圆满完成。对口支援、对口协作成果丰硕,天涯明月刀沉浸式文旅、北辰楼文旅新业态商业体等项目落地;争取广龙对口合作专项资金1900万元,实施57个项目(事项);落实厦龙新时代山海协作资金2400万元。
五年的逐步完善,永定城乡面貌焕然一新。累计完成城建重点项目投资42.43亿元,新改建雨污管道41公里、供水管道998.5公里、燃气管网26.2公里,城区所有主干道完成“白改黑”。新增规划国道1条、省道6条,省道规划总里程由16公里跃升至241公里,公路网密度高于全市平均水平。新改建农村公路195.7公里,完成88个入河排污口整治、134个涉农行政村生活污水治理管控,2个乡镇、26个村成为省级乡村振兴示范镇(村)创建对象,城镇化率提高至56.5%。生态优势更加突显,成功创建国家水土保持示范区,实施历史遗留废弃矿山生态修复示范工程等重大项目。累计完成植树造林11.49万亩,成功创建省级森林城镇1个、森林村庄13个,森林覆盖率提高至76%。
五年的巩固提升,永定群众获得感明显增强。累计完成民生事业支出138亿元,年均超8成的财政支出用于民生保障。社会保障体系日趋完善,全民参保覆盖面持续扩大,城乡低保标准提高38.9%。永定一中宿舍楼、中医院迁建等一批民生项目建成投用,群众就学就医条件优化提升。累计运营公共交通67.84万班次,减少群众出行成本超6500万元,切实提升群众出行便捷度。“平安永定”建设扎实推进,社会大局和谐稳定。
各位代表!过去的五年,我区面临的困难和挑战超过预期,取得的成绩好于预期,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是上级党委政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协有效监督和鼎力支持的结果,是全区干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、工商界人士、驻永部队、在外乡贤,向文化和旅游部、省直对口帮扶单位、对口合作和山海协作城市,向所有关心支持永定发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到前进中的困难和挑战,主要是:外部环境复杂多变,市场需求疲软,区域竞争优势弱化;产业结构不够合理,新旧动能转换不足,支撑高质量发展的产业链不够完善,转型发展仍然面临许多挑战;人口持续外流,老龄化趋势明显,人力不足、人才紧缺等问题突出;教育、医疗等民生领域还存在不少短板;政府治理体系和治理能力现代化仍需加强,干部队伍业务本领不够全面,等等。我们将直面这些问题,在今后的工作中认真加以解决。
二、“十五五”时期的主要任务
各位代表,“十五五”时期是提速永定革命老区振兴发展、高质量发展,推进中国式现代化永定实践的重要阶段。我们必须认清形势、积极进取,牢牢把握高质量发展的主动权。这次提请大会审议的《永定区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》,是我们立足永定实际,直面风险与挑战,广泛征求各方意见后,制定的今后五年永定经济社会发展的宏伟蓝图。
“十五五”时期的指导思想和主要目标是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和深度融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,以全方位推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入实施“3511”高质量发展工程,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐,全力加快新永定“三区”建设,推动永定转型发展在“十五五”时期取得决定性进展。力争“十五五”期间,地区生产总值年均增长5%左右、城乡居民人均可支配收入年均增长4%,产业结构进一步优化,高质量发展质效明显提升,着力打造“三区”新永定,即:
——产业筑链转型发展实践区:坚持抓龙头、筑链条、建集群,大力发展“3+2”重点产业[20],探索永定高质量发展实践路径。新矿业经济因地制宜培育钽铌战略新材料、硅基新材料、永定红饰面石材等3个细分产业链,打造1个国家级战略性新兴矿产资源供应储备基地,力争实现3个百亿[21]新突破。大健康产业重点培育健康养生饮品和可降解材料产业链,完善特色健康农产品生产加工和文旅康养产业融合体系。电子信息产业持续做强通信线缆、电子元器件等优势集群,拓展信息服务等新兴领域,加快构建“基础材料—核心部件—信息服务”完整产业链。文化旅游产业深化“旅游+”融合模式,打造“全球客家文化体验与世遗探秘首选地”。特色现代农业重点健全“1+5+N”产业发展体系,培育壮大一批农业产业品牌、龙头企业。
——区域协调和城乡融合发展先行区:坚持整体谋划和重点突破相统一,以片区联建为重点,加快城乡融合发展,努力走出一条具有永定特色可复制可推广的区域协调和城乡融合高质量发展新路。持续深化广龙对口合作、厦龙新时代山海协作,更加紧密融入龙岩中心城市“一市两区”发展格局。推动具备条件的片区率先开展行政区划和村级建制优化调整。健全完善城乡基础设施和公共服务,推动城乡要素双向流动更加顺畅,全面建设宜居宜业宜游和美新永定。
——人才回归赋能发展引领区:发挥永定独特的乡情人文优势,系统实施“永才回永”“永商回归”工程,分类建立人才智库,推动人才回归、项目回迁、资金回流、技术回乡,促进人才乡贤资源与主导产业链深度融合,实现从单一人才引进向产业链、创新链、资金链深度融合的升级,形成可复制的人才回归赋能区域发展联动模式。
为实现“十五五”时期工作目标,我们将重点做好五项工作:
(一)加快构建现代化产业体系。以培育新质生产力为核心,通过科技创新驱动传统产业升级,聚焦细分产业链培育壮大,进一步做大做强“3+2”重点产业,打造一批亿元龙头企业、百亿产业集群,推动形成“工业主导、三产融合、创新驱动”的多元化产业格局,为永定振兴发展、高质量发展筑牢坚实产业基础。
(二)全面深化高水平改革开放。积极争取各类改革试点,推动十项重点改革取得新进展。强化要素配置市场化改革,持续优化提升营商环境,系统推进有效需求拓展与消费市场提振,充分激发各类经营主体活力。全面提升客家文化、红色文化影响力,持续深化全方位、多层次、各领域对口协作,加快融入两岸融合发展示范区建设。
(三)统筹推进高品质城乡融合。践行人民城市理念,高质量开展城市更新行动,加快完善城市基础设施和公共服务,构建分工协作、功能完善的“大城区、大景区、大园区”空间结构。加快新型城镇化进程,统筹推动重点区域交通基础设施优化提升,分类有序、片区化推进乡村全面振兴,一体推进城乡协调发展。
(四)切实优化全周期民生服务。坚持以人民为中心、为人民谋幸福的执政理念,积极应对人口发展形势,前瞻性谋划普惠性、基础性、兜底性民生项目,解决好人民群众急难愁盼问题,加快建设覆盖全年龄、全过程的民生服务体系。
(五)协同共建全领域平安永定。坚持贯彻总体国家安全观,将安全发展理念融入全区发展各领域和全过程。巩固提升生态环境治理,协同推进降碳、减污、扩绿。强化风险防范和化解,扎实提升治理体系和治理能力现代化水平。
三、2026年工作安排
各位代表!2026年是实施“十五五”规划的起步之年。我们要紧扣新永定“三区”建设总目标,扎实做好各项工作任务,确保“十五五”开好局、起好步。2026年经济社会发展的主要预期目标初步安排为:地区生产总值增长5%左右,地方一般公共预算收入增长3%,城乡居民人均可支配收入增长4.5%,城镇登记失业率控制在5%以内,完成上级下达的节能减排任务。
围绕上述总体要求和预期目标,重点抓好五项任务:
(一)聚力筑链条、强集群,推动产业转型再添优势
围绕县域重点产业强链延链补链,全面推进产业转型升级、集群发展,不断提升产业发展质效。
1.强力推进新矿业经济。围绕“3+1+3”发展格局[22],持续加大人力、物力投入,加强与高校、科研院所等专业团队合作,高质量编制新矿业经济发展规划,加快完善“矿业+新材料”产业链图谱,加大龙头企业招引力度,促进矿产资源优势加快转化为产业发展优势。全面提升永定红石材综合开发利用水平,确保龙景矿区综合开发、永定红石材异形雕刻等项目建成投产,扎实推进虎磊矿区采矿权出让、半径矿区扩证等工作。推动峰市石英石矿区正式开采、硅基新材料产业园及智欣石英石深加工项目部分投产。力促培丰铅锌矿、锆钛新材料等项目开工建设,加快推进大溪高岭土矿完成“探转采”,全力争取配套精深加工产业园开工建设、欣皓丰高岭土新材料项目正式投产。持续深化战略找矿行动,争取城郊钽铌矿、合溪稀土矿完成探矿权出让,有序推进高虎片区石英石、培丰石灰石等优势资源勘探工作。
2.加速布局大健康产业。加快推动王老吉凉茶浓缩汁提取、万应茶产能综合提升、药食同源快消品等项目落地,积极争取白云山采善堂设备更新获得“两新”[23]资金支持,承接广药集团外溢产能,加快培育健康养生饮品产业链。积极推动巴戟天等道地中药材规模化种养殖,引进初加工及中药材提取项目,逐步构建从种养殖到深加工的完整产业链。全力推动百事达植物纤维新材料制造基地、青橄榄改扩建、江苏绿森产能迁移等项目建成投产,推动产业链核心设备集中供热锅炉启用,积极招引多样化前端植物纤维新材料生产项目,打造植物纤维新材料全产业链。建设城关康养小镇,支持引导明德中医村提升承载能力,城区周边开发森林康养产品,打造特色康养度假目的地。
3.做大做优电子信息产业。紧跟“人工智能+”时代发展热潮,进一步加强与字节跳动对接合作,全力争取人工智能、算力中心等相关生态集群、配套产业落地。借力数字服务业务拓展,积极推动富鑫达电子等乡贤企业产能回迁、本地企业进入行业龙头企业稳定供应链。扎实推进电子信息产业协同高效发展,力促高端装备制造等重点项目签约开工,着力打造更加稳固的光纤光缆、智能制造产业集群。
4.加快文体旅产业融合发展。以打造“全球客家文化体验与世遗探秘首选地”为目标,进一步打响“土楼故里·客家永定”文旅品牌,主动谋划、积极争取更多项目列入文化和旅游部对口支援、省直对口帮扶事项清单,推动福建土楼永定振成楼微缩模型在国家博物馆常态化展出。完善“东有土楼”,加快土楼大景区建设,力促土楼风情街酒店集群、土楼酒村等项目部分投入使用,推动土楼奇谈“旅游演艺一台戏”等项目加快建设,多维度活化利用一批新修缮土楼,争取七尚(永定土楼)文旅康养项目落地建设,持续扩大土楼旅游影响力和吸引力。大力发展“西有龙湖”生态旅游和休闲度假产业,重点完善环湖交通等基础设施,持续开发休闲垂钓、水上娱乐、全鱼宴等特色业态,启动移民风情食府、水上运动冬训营地项目建设,打造龙湖“体育+生态”“美食+生态”品牌。构建以中央红色交通线为核心的红色研学体系,开发更多符合大众取向的红色旅游、研学产品。强化文旅品牌营销,策划“四季游永定”主题系列活动,全力做好线上引流。强化导游队伍专业化建设,开发更多特色文创、非遗活化产品,做好伴手礼、土特产文章,全面提升旅游服务“软实力”。全力挖掘体育消费潜力,提升土楼马拉松、龙湖垂钓等赛事影响力,开发推广桨板、越野自行车等新型赛事,充分释放“一人参赛、多人旅游,一日比赛、多日停留”的赛事经济消费活力。
5.培育壮大特色现代农业。持续深化“1+5+N”产业发展体系,将“土楼农业”打造成农业全产业链区域公用品牌,制定永定牛肉丸、永定菜干、永定红柿等地理标志产品地方标准,探索建立“土楼农业+特色产业”双品牌运作模式。加快形成省级现代农业产业园集聚效应,充分发挥龙湖大水面养殖优势,鼓励特色农产品核心产地乡镇就近建设初加工平台,引导永定牛、龙湖鱼、土楼柿等深加工企业入驻土楼农业产业园[24],提速推进台禾农创、三湖水产品加工等项目建设,加快培育永定特色农业品牌。
6.稳步推进其他产业。加快推动水泥、煤炭、白酒酿造、烤烟等传统产业转型升级,落实技改奖励政策,确保工业技改投资同比增长8%以上。力促棉花滩生态机组开工建设,争取棉花滩混合抽水蓄能电站列入广龙合作能源项目库并启动前期工作,助力能源产业高质量发展。力促津秋坊、鑫长昌等企业扩建项目竣工投产,壮大户外露营装备细分产业。
(二)聚力增效益、促改革,推动发展动能再增后劲
持之以恒抓项目、扩投资,以项目大突破、消费大热潮带动永定经济社会发展大提速。
1.全面推动产业平台扩容升级。坚持科学规划,提前储备一批工业用地,强化细分产业链核心要素资源保障,推动“园中园”[25]企业实现设备共享、产能协同。强化政策扶持,用好新型政策性金融工具,推出国企代建定制化厂房等配套措施,争取仙师物流园铁路专用线开工建设,全力推动园区供热、污水收集处理等公共服务提质增效。大力培育高新技术企业,支持企业增加科研投入,进一步巩固拓展国家知识产权强县建设试点成效,力争培育创新型中小企业、“专精特新”[26]中小企业各5家。
2.全力提速项目建设。继续聚焦城区、园区、景区等建设,以补短板、增效益、聚人气为核心目标,加大重点项目前期工作经费投入,提高项目谋划精准度、成熟度,全力争取更多政策性资金支持项目建设。围绕资源要素、龙头带动、永商回归等发展逻辑,深化以商招商、产业链招商,建立动态招商项目储备库,构建从企业需求收集、资源匹配到对接落地的全流程服务生态。深度挖掘乡贤资源,发挥异地商会潜力和乡镇积极作用,推动乡贤回归引领产业回归。强化本土企业培育发展,支持鼓励本土企业增资扩产。力争全年完成新洽谈储备项目200个以上、新签约项目60个以上。聚焦建设管理、服务保障等关键环节,优化资源要素配置,进一步健全项目全生命周期要素保障机制。2026年,计划安排实施省重点项目21个、市重点项目36个、区重点项目130个,年度计划投资110亿元以上。
3.激发有潜能的消费。持续开展消费品以旧换新和“福建有口福”主题活动,结合传统节假日和文体旅赛事活动开展美食大赛,推进“闽菜馆”品牌创建,打响“永定归来不食牛”品牌。擦亮老字号金字招牌,争取扩大认定规模,提升知名度和影响力,促进品牌消费。创新消费载体,启动实施商贸流通体系建设项目,力促“印象土楼·凤城夜市”、下洋牛系列美食街等特色美食集聚区提档升级,加快构建多元时尚消费矩阵。探索拓展网络直播新赛道,依托新农人部落等平台建设电商直播基地,对接抖音公司和百万流量大咖,孵化培育一批本土网红主播、带货达人,带动本地产品突破地域限制、扩大销售半径。
4.纵深推进重点改革。深化国资国企改革,加快推进国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本向基础设施、民生保障、战略性新兴产业及文旅康养等重点领域集中。加快盘活闲置资产,充分调动乡镇积极性,推动资产存量转变为发展增量。强化政府债务“借、用、管、还”全过程管理,健全地方债务监测监管体系和风险防范化解长效机制。稳慎有序推进乡镇行政区划和村级建制调整,积极开展全域土地综合整治。
5.持续优化营商环境。深入推进数字永定建设,加大数字文化管办大模型推广应用力度,加速推动数据信息跨部门、跨行业互认共享,提高政府工作效率。建立政策兑现清单化闭环管理体系,对招商引资、产业扶持等涉企政策实行台账化跟踪、责任化督办,推动“并联审批、联合验收”成为常态,确保政策红利精准直达市场主体。持续深入开展“千名干部挂千企”、企业“手拉手”供需对接等活动,用好企业宁静日、企业接待日等制度,扩大“综合查一次”、联合执法覆盖面,尽最大可能减少对企业生产经营干扰,确保市场主体满意度稳定在95%以上。
(三)聚力提功能、旺人气,推动城乡面貌再展新颜
持续推进“大城关”建设,强化乡村全面振兴与新型城镇化有机结合,让城市更宜居、乡村更美丽。
1.全面推动城市提质扩容。围绕“一核两翼”[27]格局,优化城区整体规划,推动城区景区化建设,完善城区游客集散中心功能。谋划争取东部新城片区城市广场、东山公园等项目落地,深入实施城市有机更新行动,重点推进老旧小区宜居改造、燃气管道及设施更新改造等项目,扎实推进产城人融合,全力补齐城区基础设施短板。加快融入“一市两区”同城一体化发展,积极推动龙岩中心城区公交由高新区延伸至坎市,切实提升区域协同发展优势。做精城市管理,有序推进新一轮全国文明城市创建,持续深化生活垃圾分类处理,提升城市宜居环境品质。优化交通路网建设,继续做细做实龙梅铁路扩能改造、龙岩新机场环线快速通道、新改建国道G319和G235等项目前期工作,有序推动农村公路改造提升,全力以赴争取厦渝通道赣龙厦高铁列入国家《中长期铁路网规划(2020—2035年)》和“十五五”铁路发展规划。
2.加速推进乡村全面振兴。持续深化“五票制”农村集体产权制度改革[28],盘活用好农村闲置资源。严守耕地保护红线,完成高标准农田建设和粮食稳产保供任务。巩固拓展脱贫攻坚成果,加强防止返贫致贫动态监测帮扶。全力推进光坑、双坑口、堵树坪等水库建设,确保完成城镇饮用水水源地治理工程,加速推进城乡供水一体化。学习运用“千万工程”经验[29],持续开展农村人居环境整治提升行动,全面完成第一、二批省级乡村振兴示范创建任务,扎实推进第三批省级乡村振兴示范创建工作。做好生猪稳产保供,推动夏商傲农满产达产、温氏股份加快项目前期,切实提升厂均养殖规模。探索林木产业化发展,切实将林木资源转化为产业优势。全力推动下洋国家级(肉牛)农业产业强镇通过验收,力争新增1个国家级红柿产业强镇、1个省级红柿科技小院。
3.持续扩大高水平开放合作。进一步拓展产业合作,探索建立广龙对口合作、厦龙新时代山海协作飞地产业园。加大永定华侨精神挖掘宣传,常态化开展寻根谒祖、信俗交流等活动,推动胡文虎纪念馆展陈改版提升,凝聚海内外永定能量。拓展提升对台工作品牌,发挥永定土楼和国家级海峡两岸交流基地作用,持续扩大闽台垂钓赛、永台客家文化交流等活动影响力,扎实提升涉台服务质量,支持引导台湾青年来永创业就业,争取更多闽台乡建乡创项目落地。
4.着力提升生态环境质量。持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化,严格落实河湖长制,继续开展养殖业污染专项整治,谋划实施流域水环境综合治理、汀江-韩江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程等项目,提升生活污水整体管控率,力争主要流域Ⅰ-Ⅱ类优质水比例达91.7%;全面落实受污染耕地安全利用和风险管控措施,系统开展矿山生态修复,扎实推进生活垃圾填埋场生态修复项目。持续做好植树造林、营林绿化,打好松材线虫病防控保卫战、持久战。
(四)聚力办实事、惠民生,推动幸福指数再攀新高
坚持在发展中保障和改善民生,持续加大民生投入,积极稳妥化解重点领域风险,让高质量发展成果惠及全区人民。
1.健全多层次社会保障体系。落实就业创业政策,继续开展就业援助月、春风行动等专项活动,组织订单式职业技能培训,支持各类群体创新创业,确保就业形势稳定。推动全民参保扩大覆盖面,深化“社会救助一件事”集成服务改革,完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制,严格执行残疾人“两项”补贴制度。落实青年友好型城市建设任务,完善“一老一小”服务保障,强化孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障,加快健全基本养老服务体系,推动相伴康养、福泰康养、抚市区域养老服务中心投入使用。扎实推进殡葬服务改革,全力推动区殡仪馆、城市公益性公墓改扩建,加快乡村公益性骨灰楼堂和公墓建设。深化全民国防教育,持续擦亮“红土双拥·尊崇向阳”品牌,推进新时代双拥工作取得新成效。
2.办好人民满意教育。全面深化“总校制”办学模式,完善优质教育资源共享机制,巩固拓展学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展成果。积极推动教育设施设备更新轮换,确保城关中学食堂宿舍楼、培丰中学教学综合实验楼等项目建成投入使用,加大小规模学校整合力度,让更多优质资源惠及边远乡村。继续实施教师“千人轮训”、教育系统“大阅读”活动,强化学生心理健康教育和关怀,完善校园安全防护体系,着力提升家校社协同育人水平,促进学生全面发展、健康成长。
3.加快健康永定建设。纵深推进医药卫生体制改革,扎实推进分级诊疗制度,加快实施医共体强基工程,持续推进“免陪护”病区服务模式和检查检验结果互认共享。深入实施“永医回永”,加强名医工作室建设和骨干人才引进培养,强化卫生系统队伍建设,着力提升基层医务人员诊疗水平。优化医疗资源布局,完成中医院医养结合服务中心项目建设,推动区医院全面托管坎市医院,充分发挥乡镇中心卫生院城乡联动枢纽功能,全面提升区域医疗服务能力。
4.持续推进文体惠民。深化客家文化(闽西)生态保护区建设,积极谋划图书馆等文化场所提升改造,充分发挥乡村文化会客厅功能,切实提升客家文化、红色文化影响力。深化“客家讲古会”“楼里楼外话今朝”系列网络文化品牌建设,坚持用群众喜闻乐见形式讲好永定故事。加强非遗保护传承,加快推进龙岩市非遗馆建设,继续申报一批市级以上非遗代表性项目和传承人。启动国家文物保护利用示范区创建工作,完成国家级传统村落集中连片保护利用示范县建设,全力争取剩余13座世遗本体楼及金谷寺晋升为全国重点文物保护单位。开展全民健身活动,继续办好篮球“四大杯”等传统群众性体育赛事,积极争取东部新城体育公园等项目落地。
5.坚决守牢安全底线。全面完成安全生产治本攻坚三年行动目标任务,推进全领域安全隐患排查整治,从源头上防范化解重大安全风险。加强基层应急救援队伍建设,全面提升防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力。深化新时代“枫桥经验”运用,推动综治中心实体化运作,持续做好矛盾纠纷化解、信访积案、“骨头案”[30]动态清零。建立社会治安立体化、信息化防控体系,深化实施预防警务战略,常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击毒品犯罪和电信网络诈骗,推动食品药品、校园安全等领域除险清患,全力维护社会大局和谐稳定。
(五)聚力转作风、抓落实,推动政府效能再上台阶
坚定不移推进全面从严治党和党风廉政建设,全面提升政府履职能力,奋力打造廉洁高效、人民满意的服务型政府。
1.筑牢政治忠诚。坚持以党的政治建设为统领,一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,自觉把讲政治的要求贯穿于政府工作各方面、全过程,切实肩负起党和人民赋予的职责使命。
2.坚持依法行政。深化法治政府建设示范创建,完善公共法律服务体系,不断提升依法行政能力和水平。持续优化执法协作制度体系,完善基层片区联合执法机制。加强政务公开,依法自觉接受人大和政协监督,主动接受监察、司法、社会和舆论监督,认真办好人大代表建议和政协提案,进一步强化人大审议意见落实和政协协商成果转化。
3.提升履职能力。全面加强政府系统干部队伍本领建设,加快推动知识更新、观念迭代,切实提高推动高质量发展、服务群众、防范风险的能力。健全重点工作督查闭环落实机制,持续深化“陪办”服务,推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”转变。
4.打造廉洁政府。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果,坚决整治群众身边不正之风和腐败问题,加强重点领域和关键环节的廉政风险防控,营造更加风清气正的政治生态。持续深化基层减负,着力精文简会,全力营造干事创业的良好环境。坚决落实过紧日子要求,强化预算约束和政府投资计划管理,严控“三公”经费及一般性支出,真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。
各位代表!奋进新征程,蓝图已绘就;建设新永定,阔步向未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和区委的坚强领导下,团结带领全区人民,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,攻坚克难、开拓创新,为推动永定革命老区高质量发展努力奋斗!
龙岩市永定区十八届人大五次会议秘书处 2025年12月23日印
名 词 解 释
[1]持续深化拓展“三争”行动:指福建省委部署实施的持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动。
[2]“3511”高质量发展工程:指区委提出用3年时间打基础,到2027年(党的二十一大召开之年)产业转型升级取得新突破,新型建材、电子信息两大主导产业产值均突破100亿元,“东楼西湖北线”全域旅游格局进一步优化,城乡居民人均可支配收入达4.28万元以上,城乡基础设施更加完善。5年要见成效,到2029年(中华人民共和国成立80周年)党的二十届三中全会改革任务完成时,产业转型升级取得明显成效,初步形成具有永定优势的产业链条,“东楼西湖北线”全域旅游格局基本形成,城乡居民人均可支配收入达4.59万元以上,城乡融合发展水平明显提升。在此基础上再奋斗6年,到2035年全面形成具有永定优势的产业集群,“东楼西湖北线”全域旅游格局全面形成,城乡居民人均可支配收入达5.48万元以上,城乡融合发展水平全面提升,与全国同步基本实现社会主义现代化。
[3]“1339”兵团式作战:“1”指紧盯打赢永定革命老区高质量发展建设战役一大总目标;第一个“3”指贯彻落实省委持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动要求;第二个“3”指围绕“龙岩高品质新城拓展区、高素质产业崛起区、高颜值全域旅游区”三条路线;“9”指组建千万工程建设、新城拓展建设、文体旅游产业融合发展、招商引资、工业提质增效、新矿业经济发展、项目攻坚(要素保障)、对口合作(山海协作)、生态建设等九个作战兵团。
[4]“瞪羚”企业:指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
[5]“1+5+N”特色农业产业发展体系:指按照“一年起好步、三年打基础、五年大变化”目标,区级层面重点培育5个特色优势农业产业,各乡镇(街道)因地制宜培育1-2个优势特色农业产业。到2030年,全区特色产业一二三产业总产值突破100亿元,形成“1+5+N”(“1”是确立一个全品类、全产业链区域公用品牌“土楼农业”,“5”是“永定牛、土楼柿、龙湖鱼、蝴蝶兰、有机菜”五个区级农业特色产业,“N”是N个乡镇级农业特色产业)的农业特色产业发展格局。
[6]“两重”:指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
[7]三年行动:指优化营商环境三年行动,具体为我区在2023-2025年,通过建设区级公共数据平台、强化数据资源开发利用、推进电子证照应用、深化“多规合一”改革等一系列措施,更大程度激发市场主体活力和发展内生动力,不断推进营商环境市场化、法治化、便利化。
[8]“千名干部挂千企”:指一家企业由一名领导挂钩联系、组建一个工作专班、推出一套服务举措的活动机制,确保调研走访到位、挂钩服务到位、责任包干到位、问题解决到位。
[9]“双随机、一公开”:指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
[10]“综合查一次”:指综合行政执法部门通过一次执法检查,把被检企业所有涉及综合执法重点监管领域的检查事项集中进行检查,从而达到避免重复检查、规范执法行为、提升执法效率、减轻企业负担,进而优化营商环境。
[11]“一村一品”:指在一定区域范围内,以村为基本单位,通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
[12]“双减”:指减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。
[13]篮球“四大杯”:指金龙杯、土楼杯、龙湖杯、永“BA”(永定区男子篮球总决赛,原和谐杯)等男子篮球联赛。
[14]“枫桥经验”:指20世纪60年代浙江诸暨枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的依靠群众就地化解矛盾的做法。
[15]安全生产治本攻坚三年行动:指我区在2024年-2026年,通过开展重大事故隐患动态清零、安全生产精准执法和帮扶、全民安全素质提升等一系列行动,提升风险隐患排查整改质量,加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
[16]“保交房”:指政府、开发商、金融机构等多方主体通过政策调控、资金支持、监督管理等措施,确保房地产开发项目按照合同约定的时间、质量标准和配套要求,将房屋完整交付给购房者。
[17]“同餐同标”:指永定区内所有党政机关、群团组织、企事业单位等干部职工下乡开展公务活动,按所在乡镇(街道)日常用餐标准,与乡镇(街道)干部一同用餐,不另行安排接待。
[18]全国信访工作“三无”区:指在信访工作中达到特定标准的县(市、区),具体指无进京越级上访、无大规模集体上访、无无因信访问题引发的极端恶性事件。
[19]“东楼西湖北线”:东楼指永定土楼,西湖指龙湖,北线指中央红色交通线。
[20]“3+2”重点产业:指新矿业经济、大健康、电子信息三大主导产业和文化旅游、特色现代农业两个重点产业。
[21]3个百亿:指培育1-2家矿业龙头企业营收突破100亿元、永定红石材循环经济产业园和硅基新材料产业园2个核心产业园产值分别突破100亿元、矿业经济全产业链产值突破300亿元。
[22]“3+1+3”发展格局:“3”是指重点培育钽铌战略新材料、硅基新材料、永定红饰面石材等3个细分产业链;“1”是指打造1个国家级战略性新兴矿产资源供应储备基地;“3”是指实现三个百亿新突破,即培育1-2家矿业龙头企业营收突破100亿元、永定红石材循环经济产业园和硅基新材料产业园2个核心产业园产值分别突破100亿元、矿业经济全产业链产值突破300亿元。
[23]“两新”:指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
[24]土楼农业产业园:指我区为进一步突出土楼农业区域公用品牌作用,依托南部园区内省级现代农业产业园整合建设土楼农业产业园。
[25]“园中园”:指在大园区中划出若干某一关联产业和企业集聚的专业特色园区。
[26]“专精特新”:指专业化、精细化、特色化、创新能力强的简称。
[27]“一核两翼”:“一核”指以永定城区为核心,打造全区旅游总集散中心。“两翼”中“东翼”是以土楼文化传承为主题,主打国家5A级景区——福建土楼永定景区。“西翼”是以休闲度假养生体验为主题,主打龙湖休闲度假养生体验游片区。
[28]“五票制”农村集体产权制度改革:指林票、碳票、水票、地票、房票“五票制”农村产权制度改革。
[29]“千万工程”经验:“千万工程”是“千村示范、万村整治”工程的简称,是2003年6月由时任浙江省委书记习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。核心目标为用5年时间,对全省约1万个行政村全面整治,将其中约1000个行政村建成全面小康示范村,以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心,是“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践,也是推动农村全面小康、统筹城乡发展、优化农村生态、造福农民群众的关键工程。
[30]“骨头案”:指时间跨度长、涉及问题复杂、政策界限模糊,且多次处理仍未化解、信访人反复信访的疑难复杂信访案件。
