坎市镇人民政府关于印发《2025年度

地质灾害防治方案的通知》的通知

 

  各村（居）委会、镇直有关单位：

经研究，现将《2025年度地质灾害防治方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

 

                                  坎市镇人民政府

     2025年2月25日

 

                                   

 

 

抄 送：永定区自然资源局。

坎市镇2025年地质灾害防治方案

和防灾应急预案

 

为认真贯彻省、市、区有关地质灾害防治的文件、会议精神，充分调动各村（居）和各部门防治抗灾的主动性和责任感。严格落实“预防为主、防治结合”的地质灾害方针，切实维护人民群众的生命财产安全，有效做到“不伤人、少损失”。根据《地质灾害防治条例》（国务院394号令）和《福建省地质灾害防治管理办法》（闽政2011年8号文件），结合我镇地质灾害防治工作实际，特制定我镇2025年地质灾害防治方案和抗灾应急预案（以下简称防治方案和应急方案）：

一、坎市镇地质灾害概况和分布

坎市镇位于永定区西北部，辖1个居委会和6个行政村。全镇面积约67平方公里，人口2.65万人，区内多为中低及丘陵山地带。

全镇分布主要地层有奥陶系千枚壮泥岩、泥质粉砂岩、泥盆系上统的桃子坑组（D3+Z）灰白、黄白色石英砂砾岩、砾岩夹紫色粉砂岩，石炭系下统的林地组（C11）黄白色石英砂砾岩、砾岩夹紫色粉砂岩，二叠系下统的栖霞组（Plq）灰色含燧石条带结核灰岩及硅质岩、泥岩，二叠系下统的文笔山组（Plw）灰色粉砂岩、泥质页岩，二叠系下统的童子岩钮（Plt）灰黑色粉砂岩、砂质页岩、泥岩夹细砂岩及煤层，三叠系下统的西口组（Tlx）灰、浅紫红色灰岩、钙质粉砂岩和第四系残坡积含砾粘土、冲红积沙砾卵石粘土（Qal+pl）等。

地质灾害的发生多与人类的工程活动有关。人工的削地、破坏引力平衡，引发崩塌、滑坡地质灾害；人工开挖的弃土、矿渣堆积或陡地，引发泥石流的地质灾害；矿山的开采、地下水开采等活动，易引发地面塌陷地质灾害。而我镇矿产丰富，主要有煤、石灰石等矿种，各矿山企业随意堆渣弃土的现象时有发生。同时随着地下资源开采的延伸和抽水，改变了地表的结构，易产生地面塌陷现象。在一些自然村庄，随着生活的富裕和住房的紧张，依山削坡建房的现象较为普遍，且防护工程未做好或没做，这就引发了一些滑坡地质灾害（如洽溪村国庆楼）。

综合以上各方面因素，加强地质工作和地质灾害防治工作是一项长期而艰巨的任务。地质灾害是可以防范和治理的，各村（居）各部门一定要从以人为本、构建和谐社会的高度，精心组织、科学防治，本着为人民服务的思想觉悟全力做好地质灾害工作，充分认识地质灾害防治工作的重要性，最大限度地避免和减少灾害带来的损失，确保人民群众的生命财产安全。

（一）防治地质灾害前期工作

今年2月下旬，坎市镇党委、政府精心组织，认真布置，组织地质灾害培训会议，开展地质灾害防灾宣传，并由自然资源所、农业站、村管站、安监站、水利站、林业站、公路站等部门组成地质灾害隐患调查小组，对各村（居）的依山建房、低洼地带、各中小学、矿山企业及文秀产业园等在建项目进行全面检查，列入今年监测区域的有以下灾害点。（见情况表）

村（居）	地灾点	地灾类型	灾害分级	备注
洽溪村	国庆楼	山体滑坡	一般级	地灾点
洽溪村	伯公前	崩    塌		高陡边坡
坎市街	杨屋角	山体滑坡	一般级	地灾点
坎市街	庵排	地　　陷		列入镇监测范围
文馆村	园区大道	山体滑坡		列入镇监测范围
秀山村	奖坑自然村	地    陷		列入镇监测范围

（二）主要地质灾害活动区段

a.各村（居）有人工机械开挖山体削坡建房地方。

b.文秀工业区园区大道由于开挖边坡不稳定，在雨季，易发生滑坡、崩塌，影响公路交通和行人安全。

c.秀山村、坎市街庵排片属浅覆盖型岩溶区，易发生地陷灾害。

d.原矿区范围由于以前矿业开发过度，矿渣堆放随意，一些矿区治理不到位，易发生崩塌、泥石流等地质灾害，危及矿山工人、农田的安全。

（三）2025年气象预测

1.总趋势

预计我镇2025年度(2024年12月~2025年11月)较常年平均气温偏高，雨量正常。其中冬季气温偏低、降水略偏少；雨季气温偏高、雨量偏多；早春季、夏季、秋季气温偏高、雨量略偏少。

预计2025年度可能有早台风影响，夏季有1~2个台风对我镇有较明显影响。

2.气温趋势预测

（1）冬季(2024年12月~2025年2月)：预计平均气温11.5~12.4℃，偏低0.1~1.0℃。季内气温变化幅度较大，强冷空气次数偏多，相对偏冷时段出现在：12月上旬后期至中旬前期、12 月下旬、1月中旬和2月中旬中后期至下旬前期。极端最低气温-3~-1℃，略低于常年，高海拔山区可低于-5℃。

（2）早春季（3～4月）：预计平均气温18.5~19.4℃，偏高 0.1~1.0℃。

（3）雨季（5～6月）：预计平均气温25.1~26.0℃，偏高0.1~1.0℃，出现“五月寒”的可能性较小。

（4）夏季（7～9月）：预计平均气温27.7~28.7℃，偏高 1~2℃，≥37℃高温日数偏多，极端最高气温偏高。

（5）秋季（10～11月）：预计平均气温19.9~20.8℃，偏高 0.1~1.0℃。

3.降水趋势预测

（1）冬季(2024年12月~2025年2月)：预计总降水量 168.1~188.1毫米，偏少1~2成。

（2）早春季（3～4月）：预计总降水量267.0~300.3毫米，偏少1~2成。

（3）雨季（5～6月）：预计总降水量633.1~791.4毫米，偏多2~5成。

（4）夏季（7～9月）：预计总降水量414.5~466.3毫米，偏少1~2成。

（5）秋季（10～11月）：预计总降水量65.8~74.0毫米，偏少1~2成。

4.台风预测

预计2025年登陆或影响我省的台风个数为5~6个，较常年(7个)偏少，雨季可能有早台风影响，夏季有1~2个台风对我镇有较明显影响。

（四）2025年地质灾害预测

1.主要地质灾害活动时段预测

我镇地处永定区西北部山区，雨量充沛，降水集中，灾害性天气主要发生于5-6月降水相对集中的季节和7-9月的台风雷阵雨季节。根据崩塌、滑坡、泥石流地质灾害主要由强降雨诱发的特点，每年的主汛期4-10月为地质灾害的重点防范期，尤其是暴雨发生时间为地质灾害的重要防范时段。

2.主要地质灾害活动区段预测

(1)地质灾害易发区的划定依据是：①坡度大于15°的土质斜坡及坡脚或地质结构面与斜坡同向且倾角小于斜坡坡角的岩质斜坡及坡脚；②浅覆盖型岩溶地区；③易发生泥石流山区的山沟及其沟口；④水库库区。

3.主要地质灾害活动区段如下：

①各矿区因岩石切割强烈，风化土层较厚，矿业开发强度较大，易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，危及房屋、农田、居住人员的安全。

②各村（居）均存在人工开挖山体削坡建房现象普遍，在雨季特别是降大雨—暴雨时，随时都有可能发生滑坡、崩塌，对房屋、居住人员等造成危害。

③园区大道及周围新开挖边坡新支护地段及乡村公路两侧，由于边坡高陡，岩土体风化破碎疏松，易发生滑坡、崩塌，影响公路交通和行人安全。

④秀山村、坎市街庵排片等浅覆盖型岩溶区，易发生岩溶塌陷、地面塌陷，危及房屋、农田及居住人员的安全。

4.地质灾害的主要灾种预测

主要为房前屋后高陡边坡山体滑坡和公路边坡的崩塌、滑坡，矿山堆碴引发的泥石流，岩溶地面塌陷。

5.地质灾害的威胁对象、范围

①削坡建房可能引发的房屋财产及生命安全。

②园区大道新建线性工程,威胁的对象主要是过往的车辆及行人。

③矿山开采可能引发的岩质、土质崩塌及泥石流，威胁对象主要是矿山开采人员及下方村庄群众和过往人员的生命财产安全。

④浅覆盖型岩溶区可能引发的岩溶塌陷，威胁对象主要是塌陷区及周边居住人员的生命财产。

6.重点防范期

地质灾害的发生和危害多数由强降雨诱发，因此我镇地质灾害重点防范期为汛期，即4月份到10月份。各村（居委会)和有关部门要认真落实地质灾害防治各项制度，最大限度地减少地质灾害造成的损失，但随着气候变化，有些规律被打破，在非汛期也要做好随时做好地灾防治工作。

二、地质灾害防治实施方案

1.加大宣传力度。农村许多村民都认为地质灾害就是一种天灾、无可抗拒、甚至于相信风水，对地质灾害疏于防范。对此我镇加大宣传力度：到各村张贴标语宣传《地质灾害防治条例》，发放地质灾害基础和防治知识宣传材料500余份，组织镇、村干部观看地质灾害防治视频。

2.确定地质灾害易发期和威胁对象、范围。我镇历年来雨量充沛，降雨适中。灾害性天气主要发生于4-6月降雨相对集中的季节和7-9月的台风雷阵雨季节。根据崩塌、滑坡、泥石流地质灾害主要由连续降雨诱发的特点，每年的主汛期4-10月的地质灾害是重点范围期，尤其是暴雨发生时是地质灾害实发的重要防范时段。

地质灾害的威胁对象范围主要有：一是削坡建房和依高陡边坡建房可能引发的房屋财产及生命安全。二是公路两侧：如坎市——湖雷公路线、马东公路段及一些沿山村道。威胁对象主要是通行人员的安全。三是矿山开采可能引发的岩质、土质崩塌及泥石流。威胁对象主要是矿山从业人员及居于下方的群众和过往人员的生命财产安全。四是浅覆盖型岩溶区可能引发的岩溶塌陷，威胁对象主要是塌陷区周边居住人员的生命财产安全。

3.做好地质灾害防灾避险明白卡和防灾工作明白卡的发放工作。除编汇坎市镇地质灾害监测网络表，明确各灾害点责任到人外，主要将二卡发放到村、到群众手中，加强群众防灾意识，并现场带领群众对避险路线进行演练，演练地点在坎市镇洽溪村国庆楼、坎市杨屋角地灾点。

4.坎市镇人民政府在汛期将根据市、区防汛办、气象局、自然资源部门发布的地灾等级和有关台风、暴雨通知，及时通知有关防灾责任人、受威胁的群众，做好防灾避险工作，必要时疏散群众，做好安置工作。

5.坎市镇地质灾害点现况简介

（1）坎市街居委会杨屋角山体滑坡：经调查，该地灾点于2006年受连续降雨的影响，距居民房屋约1Ｍ后的山体发生崩塌现象，局部有滑坡现象，后山未发现有错开裂缝。由于居民房屋为土木结构，且距山体很近，又无排水设施，遇强降雨易发生山体滑坡。

（2）坎市镇洽溪村国庆楼地灾点位于坎市镇洽溪村，该地灾点属农村村民削坡建房引发。因该灾害点存在继续扩大、不稳定的因素，已建议就近居民加强防范，密切监测，如遇强、连续降雨，应及时避让，确保人员安全，并将新发生的情况迅速上报。

三、地质灾害防治措施

地质灾害的防治原则：一是坚持“预防为主、避让和治理相结合和全面规划、突出重点”的原则。一是自然因素造成的地质灾害由镇人民政府负责组织治理。二是人为因素引发的地质灾害，按照“谁引发谁治理”的原则。三是统一管理、分工协作的原则。

（一）明确职责，建立完善和落实地质灾害防治责任制

地质灾害防治直接关系到人民群众生命和财产安全，各相关单位要坚持以人为本，对应相应职责，以部门负责人为第一责任人。应当重视地质灾害防治工作，将地质灾害工作引入本部门工作议程，建立健全由镇人民政府负总责、部门具体负责的地质灾害防治体制。

镇人民政府职责：坎市镇人民政府对辖区内地质灾害防治工作负总责，主要职责是

1.编制本辖区年度地质灾害防治方案，并公布实施。

2.督促各村（居）组织编制《村（居）汛期地质灾害点防御群众转移预案》，明确临灾报警信号、转移路线、安置地点等，适时开展转移避让演练。

3.严格落实险情排查、避让和报告制度，对可能发生险情的，及时组织受地质灾害威胁的人员转移到安全地带，情况紧急时可以进行强制疏散撤离，同时向区人民政府及自然资源局报告。

4.制定防灾明白卡和避险明白卡，发放到有关单位和个人。

5.及时传达气象部门监测资料和降雨时期分布情况。

农业站及村管站职责：严格山地建房的管理，指导住宅、工程、学校等关系到人民群众生命财产安全的建设，禁止在地质灾害易发区内规划建房和从事不合理的工程活动。

水管站职责：及时向自然资源部门和相关部门通报暴雨洪水等有关防汛信息，做好水库等水利水电设施、地质灾害的巡查、监测、防治工作。

煤管所职责：做好煤矿企业的地质灾害防治工作

自然资源所职责：协助镇人民政府做好地质灾害防治宣传工作，协助区自然资源局完成对坎市镇辖区的地质灾害排查工作，建立地灾监测网络，指导各村（居）对地质灾害点的巡查、监测工作，对新发的地质灾害现象及时上报，协助坎市镇对《地质灾害防治方案》的编制，及时报告上级自然资源部门传达的地质灾害预警预报信息。

公路站、铁路部门职责：做好公路、铁路沿线地质灾害巡查、监测、防治工作。

各中、小学职责：做好本校地质灾害的巡查、监测、防治工作。

广播站职责：加强地质防治知识的宣传，及时播报区、镇人民政府对防灾工作部署、灾害性气象和地质灾害预报预警信息等。

安监站职责：加强汛期矿山企业的安全监督，在台风来临、连续降雨、强降雨时及时通知矿山停产、工人避让、撤离，做好灾后应急抢险工作。

各包村工作队职责：加强汛期，尤其是强降雨或连续降雨时期的地质灾害巡查、监测工作，协助村（居）地质灾害的值班工作，组织好群众的避让、撤离和安置工作。

（二）地质灾害预报发布单位

群众监测点的地质灾害预报，由镇人民政府发布，为了确保地质灾害短期预报和临灾预报的准确性、实用性和预期效益，必须保证预警信号的正常传递。

当村民群众、村级监测人员发现异常情况、灾害前兆和险情时，应及时向坎市镇或自然资源所报告，坎市镇应马上组织人员现场察看、了解情况，并立即上报镇政府及区地质灾害监测中心。

（三）灾害点的预警信号

地质灾害预警发布后，由镇包村工作队员及村、片负责人入户通知各地灾点和危险区各家各户，采取敲锣、广播等紧急报警信号，及时通知灾区群众进入应急状态。

（四）严格落实灾情速报制度

要进一步完善报告制度，做到上下信息畅通，为防灾减灾的指挥决策提供及时准确的信息。

速报要求。要按情况准确、上报迅速、乡镇为基础的原则进行速报和续报。

（1）发生小型地质灾害，所在乡（镇）要及时向区自然资源局报告，区自然资源局要及时上报市自然资源局，并负责组织调查和做出应急处理。

（2）发生中型地质灾害，所在乡（镇）要立即上报区人民政府和区自然资源局，由区自然资源局及时组织调查和做出应急处理，并于24小时内报市自然资源局。

（3）发生大型地质灾害，所在乡（镇）要立即向区人民政府和区自然资源局报告，并由区自然资源局于12小时内报市自然资源局和省自然资源厅；由市自然资源局及时组织调查和做出应急处理，并将最终形成的应急调查报告上报省自然资源厅。

（4）发生特大地质灾害，所在乡（镇）必须立即速报区人民政府和区自然资源局，区自然资源局要在6小时内上报市自然资源局和省自然资源厅，以后每6小时向上级自然资源部门和有关部门报告一次工作进展情况，直到调查结束。

（5）对于发现的地质灾害威胁人数超过500人或潜在经济损失超过1亿元的严重地质灾害隐患点，区自然资源局接到报告后，要在2日内将险情和采取的应急防治措施上报上级自然资源部门。

（五）地质灾害报告的内容要求。

（1）速报报告：负责报告的部门应当根据掌握的灾情信息，尽可能详细说明地质灾害发生的地点、时间、伤亡和失踪的人数、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等，同时提出主管部门采取的对策和措施。

（2）应急调查报告：地质灾害应急调查结束后，有关部门要及时提交地质灾害应急调查报告。报告的内容包括：抢险救灾工作；基本灾情；地质灾害类型和规模；地质灾害成灾原因，包括地质条件和引发因素（人为因素和自然因素）；发展趋势；已经采取的防范对策、措施；今后的防治工作建议。

（3）预警处置

地质灾害四级气象风险预警。

四级：气象因素致地质灾害发生有一定的风险。

防灾处置：对各地灾隐患点注意观察。

三级（黄色）：气象因素致地质灾害发生风险较高。

防灾处置：矿山停止作业。工人撤离工作面。各地灾点防灾责任人要注意地质灾害隐患点及房前屋后危险性斜坡的巡查和监测，密切关注天气预报，以防天气突然恶化。各防灾单位要启动实行24小时双人在岗值班。各相关防灾责任单位、防灾工作人员到岗在位。

二级（橙色）：气象因素致地质灾害发生风险高。

防灾处置：各防灾责任人要对地质灾害隐患点及房前屋后危险性斜坡加密巡查和监测。地质灾害隐患点受威胁群众做好避险转移准备，各相关防灾责任单位、防灾工作人员和各级应急小分队要做好转移群众的安置等准备工作。

一级（红色）：气象因素致地质灾害发生风险很高。

防灾处置：各相关防灾责任单位、防灾工作人员及时组织地质灾害隐患点影响范围内的群众、学校、厂矿、企事业单位人员及时避险转移，抢险救灾队伍进入应急抢险工作准备。

此外，在地质灾害隐患点如裂缝变形加剧，出现频繁掉块、滚石，地下水出现涌水、漏砂、冒泡或泉水突变、水位干涸，动物烦躁不安、植物歪斜枯死，异常响声等情况，都是发生灾害的前兆迹象，应进入临灾警报状态；用敲锣等方式发出紧急信号，按制定的安全转移路线有条不紊的撤离危险区，并做好抢险救灾工作。

（六）抢险救灾的组织机构

1.成立坎市镇地质灾害防治应急指挥部，并纳入全区地质灾害应急指挥系统。坎市镇地质灾害防治应急指挥部下设立应急小分队，地质灾害防治应急指挥部由郑坪镇长任指挥长、张忠其中心主任任副指挥长，指挥部成员由人武部、派出所、宣传办、党政办、自然资源所、安监站、广电站、农业站、供电所、财政所、民政办、坎市医院等相关部门负责人组成。

单位	职责
镇政府	批准发布境内地质灾害临灾预报信息，领导和部署地质灾害临灾应急工作，根据发现的险情及时，冷静地组织受威胁群众进行转移。当灾情发生后，及时派人掌握灾情、情况紧急时调动应急分队进行紧急性抢险救灾工作；根据灾情发展趋势指挥灾民安置和应急抢险工作，协调调集各种救灾物资供应。
村两委	组织灾点巡查和监测；发生灾情及时向上级汇报情况，组织人员撤离和转移。
镇卫生院	当灾区发生伤亡人员和疫情时，组织医疗和防疫队伍迅速进入灾区、抢救医治伤病员，控制疫情。协同有关部门制定灾前“救护于防疫保障计划”。
镇交通部门	当灾害区道路发生滑坡、崩塌等阻塞交通时，及时组织人力进行道路疏通工作。
镇通讯部门	当灾区通讯中断后，及时组织人力进行通讯抢修工作。
镇电力部门	当灾区电力中断时，及时组织人力进行抢修工作。
值班人员	坚守岗位，完成上传下达，登记及联络工作。
巡查、监测人员	根据发布的预警等级及险情，相应地调整对地质灾害点巡查和监测密度，发现险情及时汇报。

2.应急机构的职责

（1）应急指挥部的职责

a.迅速贯彻省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府、镇党委、政府关于地质灾害防灾减灾的各项指令。

b.及时掌握本辖区内地质灾害发生的基本情况，编写有关信息，并向有关单位通报。

c.负责与镇人民政府和其它相关部门抢险救灾机构的联络和协调。

d.在发生地质灾害时，指挥部成员应赴现场参与指挥灾害现场的抢险救灾工作。

e.各村(居)、各部门要配合镇地质灾害防治应急指挥部工作。

(2)应急分队的职责

a.按照坎市镇地质灾害防治应急指挥部的安排，及时赶赴灾害现场参与抢险救灾。

b.及时向坎市镇地质灾害防治应急指挥部通报现场情况，受坎市镇地质灾害应急防治指挥部委托，全权处理现场各种临时情况。

c.负责组织现场应急调查，处置工作。

d.负责协调与其它相关部门的工作联系。

e.负责应急调查报告的编写和上报。

f.承担坎市镇地质灾害应急指挥部交办的其它汛期地质灾害防治相关工作。

(3)坎市镇地质灾害防治应急指挥部及应急分队主要联系人及电话:

指挥部电话：0597-5662321

指  挥  长：郑  坪(15159023313)

副指挥长：张忠其(13507523735)

成员：黄茂江、林小莲、黄达亿、沈烨荣、简荣城、卢仲富、廖传煌、江建厅、姜建芬、沈小东、林宝珍。

坎市镇地质灾害应急防治指挥部下设办公室和二个应急分队，办公室挂靠坎市自然资源所，卢仲富兼任办公室主任，成员：林小莲、江建厅、陈小文、简荣城、沈小东、吕莹。

第一应急分队：

负责人：张忠其

主要成员：卢仲富、陈小文、简荣城、张增汪、江建厅

第二应急分队:

负责人：温贵喜

主要成员：林小莲、张红春、吴映秋、沈小东、卢胜方

灾害点所在的包村工作队人员及村干部应协助应急分队做好抢险救灾工作。

各村(居)应按本预案层层落实责任制，在我镇的其它地方虽未定点，但有隐患的地方，也要求各村（居）加强兼顾检查，进行必要的地质灾害防治知识的宣传，按正常防治工作进行防范，各村(居)委会、相关部门今后对房后削坡建房要进行严格把关，严防产生灾害隐患，做到有的放矢、群防群测、快速、有序、高效、科学的进行防灾减灾工作。

附件：1.坎市镇地质灾害监测网络表

2.坎市镇人民政府2025年地质灾害防治联系人及电话一览表

 

 

坎市镇人民政府

2025年2月25日