凤城街道办事处安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，进一步夯实全街道安委办安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，根据《国务院安全生产委员会关于印发〈全国安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（安委〔2024〕2号），从即日起在全街道范围内开展安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制较大以上事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和我省66条细化措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全执法、安全基础、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障永定革命老区振兴发展、高质量发展。

　　（二）主要目标。通过三年治本攻坚，全街道各部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”，确保我街道安委办安全生产形势持续稳定。

　　二、任务分工

　　安委办会统筹做好全街道安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。安委办会有关成员单位及街道其他有关部门要按照“三管三必须”和“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”的原则，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定本部门单位的治本攻坚三年行动子方案。其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，从行业规划、产业政策、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。安委办其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。

　　三、主要任务

　　（一）牢固树立安全理念，开展生产经营单位安全管理人员安全教育培训行动

　　1.结合我街道实际，组织有关重点行业领域生产经营单位主要负责人及安全管理人员开展安全教育培训。2024年，重点开展燃气、重点文物建筑、消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展烟花爆竹批发企业、工贸等重点生产经营单位主要负责人和安全管理人员集中培训；2026年，重点开展基层卫生医疗机构、特种设备使用等生产经营单位主要负责人和安全管理人员集中培训。

　　（二）压实压紧安全责任，开展重大事故隐患动态清零行动

　　2.安委办会要加强督促指导，推动落实属地安全责任。全面规范全街道党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。将安全生产、消防安全、应急处突教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。

　　3.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等国家规定的高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

　　（三）完善安全发展规划，开展重大安全风险源头管控行动

　　4.严格“三岗人员”审查审批，加强动火作业、有限空间作业安全管理，严格落实危险特殊作业审批和作业监护制度，严防作业现场风险辨识不到位、安全防范措施不到位、员工“三违”等行为。

　　（四）强化安全法治思维，开展法规制度健全完善行动

　　5.聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。围绕提升安全生产保障能力，突出规范安全生产管理、强化安全风险防范、提升安全生产条件、完善事故应急处置等重点内容，制定完善安全生产有关规定及管理办法。

　　6.加强规范性制度机制建设。推动生产安全事故调查全链条工作机制和党政领导干部挂钩安全生产工作机制的出台。

　　（五）强化安全监管执法，开展安全生产精准执法和帮扶行动

　　7.推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患，提出整改的合理化建议。

　　（六）夯实安全基层基础，开展应急管理综合执法和安全生产应急救援队伍规范化建设行动

　　8.加强应急管理综合执法队伍力量配备，综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。

　　（七）大力实施安全工程，开展安全工程治理行动

　　9.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现城镇建成街道消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

　　（八）全面提高安全素质，开展从业人员和全民安全素质能力提升行动

　　10．持续加大对“两客一危一货”车辆、旅游包车、校车和重点驾驶人员的安全监管和警示教育，严厉打击“三超一疲劳”、非法载客、客货混装以及酒驾、醉驾等交通违法行为。

　　11.结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求。完善一线员工安全素质“五个清单”，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工、实习生等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

　　12.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等国家规定的高危行业领域每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

　　13.加强全民安全生产宣传教育，培育公共安全意识。持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社街道、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。安委办会组建工作专班，负责治本攻坚三年行动日常工作。各部门、各村两委及街道其他有关单位要高度重视治本攻坚三年行动，明确有关负责同志牵头抓总，召开专题会议进行动员部署，建立完善定期研究、动态研判、信息汇总、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度，抓紧抓实抓细各项任务措施，确保取得实效。各部门、各村两委及街道其他有关单位要指定专人对接街道安委办，负责本辖区、本单位治本攻坚行动的日常工作。

　　（二）加大安全投入。安委办及街道其他有关单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，重大灾害治理或安全工程的政策配套资金列入本级财政预算，一张蓝图绘到底，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。

　　（三）注重指导检查。安委办将实行综合检查、统专结合方式，由安委办指导帮助各社区摸出隐患、查出短板、解决问题，落实“四个清单”管理，做到有清单、有台账、有评价、有会商、有闭环、有运用，确保做到真检查、真督促、真整改、真见效。

　　（四）注重统筹推进。安委办及街道其他有关单位要将治本攻坚三年行动与街道安委会年度工作要点、安全生产目标责任结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提高企业隐患排查和整改的质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。要注意分析共性问题，聚焦薄弱环节，研究治本之策，因地制宜出台一批配套措施、形成一批经验做法，提升安全治理水平。