根据《福建省人民政府教育督导办公室关于反馈龙岩市永定区义务教育优质均衡发展省级督导评估意见的通知》要求,我区高度重视,立即组织开展省级督导评估反馈问题整改工作。整改工作以问题为导向、以整改为抓手、以实效为目标,精准施策、狠抓落实,确保各项整改工作落地见效。现将有关情况报告如下:
一、整改工作总体情况
2025年11月24日至26日,省级督导评估组对我区义务教育优质均衡发展情况开展了实地督导评估,指出了资源配置、政府保障、教育质量等三方面共20个具体问题。接到反馈问题清单后,我区高度重视,区政府主要领导立即作出批示,要求成立工作专班落实整改工作,区政府分管领导召开专题会,布置整改工作,各责任单位认真对照问题清单,分析问题原因,着眼长效机制,制定整改方案,细化整改措施、明确整改时限,将整改任务逐一分解到人。同时,建立“周调度、月通报、季督查”工作机制,定期会商整改推进工作,组建专班专项督导检查,确保整改工作有序有力有效。截至目前,20个具体问题中,8个已完成整改,12个按时间节点稳步推进,整改工作取得阶段性成效。
二、具体问题整改落实情况
(一)资源配置方面
问题1:个别学校生均运动场馆面积不达标。
整改措施:针对生均运动场面积不达标学校的城关中心小学和永定二中,一是立即开展校园周边体育场馆资源分析。二是征求两所学校体育场馆适配性意见。三是与永定区文体旅游局会商资源共享机制,由文体旅游局提供附近运动场馆给学校使用。
整改进展:已完成整改。已与区文体旅游局签订附近体育场馆资源共管共用协议,将永定区体育中心部分场地定向供给城关中心小学使用,将永定区篮球馆供给永定区第二初级中学使用,并建立了涵盖预约、维护与安全的共管制度,确保在教学时段优先保障学校需求,实现“一场馆、多用途”的集约化运行。目前,城关中心小学原有运动场馆面积4888.6平方米,租赁体育中心场馆8192平方米,每百名学生生均运动面积达8.5平方米;永定二中原有运动场馆面积20230.8平方米,租赁永定区篮球馆8500平方米,每百名学生生均运动面积达11.6平方米,两所学校生均运动场馆面积已达标。
问题2:部分学校设施设备老旧,音乐、美术等专用教室和教学器材陈旧,多媒体设备老化,“数字校园”“智慧校园”项目建设相对薄弱。
整改措施:对照各校需求清单,差异化解决相应装备,对内采取政府保障、部门协同、社会支持和学校自筹等多渠道筹措资金,用好争取上级项目资金,迅速完善、补充和更新学校设施设备。
整改进展:正在持续推进整改工作,计划于2026年6月30日前完成整改。与电信部门会商,截至目前,支持教育部门完成全区学校高速教育城域网升级改造工程;积极争取省级补助资金,已完成补充配置110套教学一体机设备的采购招标工作,预计于2026年2月完成设备调试安装工作;与各乡镇教育基金会会商,争取调度一部分资金用于所在地校园设施设备更新。
问题3:部分学校专用教室管理不够规范,功能室布局设置不合理,实验过程性材料记录不规范。
整改措施:一是再次开展自查自清,列出相关学校问题清单。二是强化建章立制,要求各校结合实际健全完善专用教室管理制度,实现制度管人管事。三是结合校园实际,调整优化校园功能室布局。四是强化督导工作,促进规范管理。
整改进展:已完成整改。全区10所学校已对学校专用教室管理制度进行完善,7所学校对功能室进行优化调整;制定下发《关于加强永定区中小学专用教室管理的通知》,要求各校加强实验过程规范管理;区教育督导评估中心已组织相关督学开展专项督查,进一步规范学校专用教室的使用。
问题4:部分学校体育、音乐、科学等学科专任教师不足,兼课现象较普遍。
整改措施:一是统筹教师调配,对全区体育、音乐、科学等学科教师根据学校紧缺情况进行统筹安排。二是结合学校实际教学工作安排,开展转岗适岗培训。三是加强业务培训,规范开展专任教师教学工作。四是针对专任学科所缺情况,安排明年教师招聘计划。
整改进展:正在持续推进整改工作,计划于2026年8月30日前完成整改。一是分期分批开展教师转岗适岗培训,截至12月25日,已经完成三批次共451名体育、艺术、科学教师转岗培训,剩余人员正按时序进度开展培训。二是开展体育、音乐、科学等学科教师底数调查,谋划教师调配工作,计划在2026年暑期通过公开招聘、跨校交流等方式配齐配足专任教师。三是规范兼课管理,做到专业专人专岗。
问题5:转岗为体育、艺术的教师仅经当地进修学校培训,未经过正式学科培训。
整改措施:一是叫停本地进校转岗培训工作。二是采取委托高校和专业培训机构培训相结合办法开展转岗培训工作。三是加强转岗培训过程监管,提升转岗培训质量和效用。
整改进展:正在持续推进整改工作,计划于2026年8月31日前完成。截至目前,已委托福建省教育考试院、厦门大学开展初中化学、历史、小学科学等学科共295名教师参加转岗适岗培训;组织71名专业与所任教学科不一致的教师参加龙岩学院举办的教师转岗培训。
问题6:全区骨干教师认定不规范,民办学校骨干教师覆盖不到位。
整改措施:一是加强业务学习,规范开展骨干教师认定工作。二是做好名优教师提质扩面工作,将民办学校名优教师培养列入整体盘子。三是加强民办学校教师管理,建立民办学校教师成长机制。
整改进展:已完成整改。根据《关于开展2024年永定区骨干教师推荐评选工作的通知》(永教人〔2024〕29号)精神,推荐评选华夏学校骨干教师,已认定华夏学校骨干教师5名,全区教学活动均将民办学校纳入管理范筹。
(二)政府保障方面
问题7:存在“大校额”现象,全区办学规模超2000人的小学1所、初中2所。
整改措施:一是强化全区域一盘棋思想,规划合理招生范围。二是坚持一校一策,逐校个案分解。三是实事求是,根据学校“洪峰”情况,分步推进的方式化解义务教育阶段学校办学规模过大的问题。
整改进展:正在持续推进整改工作,该项问题整改需分步实施,计划于2029年秋季学期完成整改。其中,计划于2026年秋季学期,消除坎市中心小学“大校额”;于2028年秋季学期,消除永定三中“大校额”;于2029年秋季学期,消除永定二中“大校额”。
对于坎市中心小学,将通过严控招生规模减少在校生人数,2025年共有在校生2282人,2026年计划招生150人、毕业511人,预计在校生降至1921人,可于2026年秋季学期实现“大校额”消除,并在2027-2029年持续严控招生规模,确保在校生稳定在2000人以内。
对于永定二中、永定三中,则通过劝导分流、片区调整等方式化解生源压力,动员城区小学毕业生、托管学生到西溪实验学校就读,引导岐岭中心小学毕业生到周边中学就读,逐年分流生源。发挥城郊中学(如培丰中学等)生源调剂功能,根据学位情况调整招生片区和计划,缓解城区初中招生压力。
问题8:存在“大班额”现象,小学“班生额”超45人的班级共129个,占比17.9%;初中“班生额”超50人的班级共13个,占比3.2%。
整改措施:一是要求各校结合实际,对班生规模超标的年级,采取扩班、调班、分班、劝导分流相结合的方式,有效化解大班额;二是严格控制起始年级班额,杜绝新增大班额。
整改进展:正在持续推进整改工作,计划于2027年秋季学期全部完成。截至目前,已制定《2025-2026学年龙岩市永定区义务教育“大班额”化解方案》,2025年11月,完成龙潭中学化解任务。计划于2026年秋季学期,完成10所小学和2所中学化解任务;于2027年秋季学期,完成2所小学和2所中学化解任务,中小学“大班额”化解任务全部完成。
问题9:部分学校教师兼任财务人员。
整改措施:一是向内挖潜,组织非教学岗位教师进行财务培训。二是向外增员,对一定规模的学校,分年度向社会招聘专业财务,补充专业财务人员。三是引导转岗,对今后教师富余超编学校,通过转岗、培训等方式,择优任用在职教师担任学校财务人员。
整改进展:正在持续推进整改工作,计划于2027年全部完成。截至目前,已按计划为永定二中等8所初中学校(占比33%)、实验小学等12所小学(占比42%)配备了专职财务人员。剩余学校将在2026年、2027年配备完成。
问题10:教师培训经费使用不规范。
整改措施:一是加强学校财务培训,规范学校经费使用和统计,做到应用尽用、应统尽统。二是结合“千人轮训”计划,合理安排教师开展培训。
整改进展:已完成整改。已对学校财务进行财务业务培训2次,下发业务规范操作方法材料2份,培训费支出均达到公用经费的5%。
问题11:特殊教育经费使用不够规范。
整改措施:一是通过加强培训、个别指导等方式,要求学校财务熟悉特教经费使用规定,达到规范使用特教经费要求。二是将特殊教育经费使用情况列入督导和审计范围。
整改进展:正在持续推进整改工作,计划于2026年4月30日前完成整改。一是对涉及学校财务开展了专项业务培训1次,下发规范性文件1份,目前有3所学校已经整改完成,2所学校正在按要求开展整改。二是已将特殊教育经费使用情况列入督导和审计范围。
问题12:存在乡镇学校超编、城区学校缺编的结构性矛盾。
整改措施:一是通过教师交流支教、遴选乡镇学校教师到城区学校任教等方式,推动师资配置优质均衡。二是逐年遴选乡镇学校教师到城区学校任教,解决城区学校缺编问题。
整改进展:正在持续推进整改工作,计划于2026年暑期完成整改。目前,正在制定遴选乡镇学校教师到城区学校任教规划,2026年计划遴选90名乡镇学校教师到城区学校任教。
问题13:教师交流轮岗保障激励机制不够明确。
整改措施:制定《2026年永定区教师交流轮岗实施方案》,明确交流轮岗的对象、条件、程序和激励措施,将交流轮岗经历与职称评聘、评优评先、骨干教师评选等挂钩,建立操作性强的激励机制,引导优秀师资向薄弱学段、薄弱学校流动。
整改进展:正在持续推进整改工作,计划于2026年暑期完成整改。已制定《2026年永定区教师交流轮岗实施方案》,该实施方案正在广泛征求意见中,待意见收集完善后立即组织实施。
问题14:教师聘任岗位未建立人社部门总量控制、教育部门统筹使用的工作机制。
整改措施:一是稳妥实施“县管校聘”管理体制改革,建立科学的岗位管理体制。二是商区人社局,进一步实施全区教师岗位总量控制,区教育局统筹使用的工作流程。
整改进展:已完成整改。目前已根据2024-2025学年度(2024年9月1日-2025年8月31日)退休、调出等途径退出的高级及中级职称教师人数,按照“退二进一”核定岗位数。
问题15:教师交流人员统计不够科学合理。
整改措施:一是加强局机关专岗人员业务培训,加强宏观指导工作。二是组织各校认真学习《关于进一步推进县域内义务教育学校校长教师校际交流工作的意见》,明确交流对象,规范工作流程。三是加强数据填报指导和审核把关,开展统计数据专项核查,确保教师交流人员统计数据真实、准确、完整。
整改进展:已完成整改。组织教育局机关人事股干部加强业务学习,制订了整改专项计划;再次组织各校学习《关于进一步推进县域内义务教育学校校长教师校际交流工作的意见》,明确同一学校任教满6年的教师为应交流对象,规范交流人员信息采集、审核、上报流程,确保下一年度高质量开展校长教师交流轮岗工作。对全区教师交流数据进行全面梳理核查,对实验小学、西溪学校存在缩小范围、重复统计问题进行了修正。
(三)教育质量方面
问题16:部分学校科学、理化生等功能室存在种类不全、数量不足等问题,实验课程管理不规范。
整改措施:一是对各校科学、理化生等功能室装备进行调查摸底,指导各校对照福建省义务教育学校办学条件装备标准,科学规划调整功能室布局和配备标准,制定功能室仪器设备配备计划。二是将实验课程管理列入日常督导内容,督促各校开齐开足实验课程,规范实验教学过程管理。
整改进展:正在持续推进整改工作,计划于2026年6月30日前完成整改并长期坚持。一是根据调查摸底情况制定了全区功能室配备计划,正逐步完成功能室配备。二是目前已完成实验课程规范管理督导,各校均已根据督导指出的问题进行了全面整改。
问题17:部分学校美术、音乐、综合实践、信息技术等功能室设施设备未按要求配置,且更新维护不及时。
整改措施:一是对全区义务教育阶段学校设施设备配备进行摸底调查和统计,摸清缺口底数。二是对照《福建省小学教育技术装备标准》、《福建省初中教育技术装备标准》,积极向上争取资金和政策,并通过校友、乡贤等多渠道筹集资金,配齐配足、更新维护各功能室设施设备。
整改进展:正在持续推进整改工作,计划于2026年6月30日前完成整改并长期坚持。目前,已完成学校设施设备配备的摸底调查和统计工作,设施设备更新配备工作现正按标准和要求分步推进实施中。
问题18:个别学校未建立校级劳动教育实践场所,劳动教育活动形式单一,心理健康、综合实践等课程未得到有效落实。
整改措施:一是排查摸底建立台账,指导各校创造条件建立校级劳动教育实践场所,确保全覆盖。二是督促各校落实《龙岩市永定区教育局关于加强中小学劳动教育工作的通知》(永教政〔2023〕33号)要求,打造“一校一品”劳动教育品牌。三是落实《龙岩市永定区中小学心理健康教育推进会》要求,加强心理健康师资培训,小学高年级、初中每两周不少于1课时,做到有教材、教案、教师、记录。四是常态化开展中小学综合实践活动,将其纳入学校整体课程体系,开发地域特色校本课程。
整改进展:正在持续推进整改工作,计划于2026年3月前完成整改任务并长期坚持。一是经摸排还有15所学校未建立校级劳动实践场所,正在指导城镇学校利用闲置空间改建农场、手工作坊,乡村学校建种植园或共建校外劳动教育基地等方式建立劳动实践场所,定期组织学生开展劳动实践教育。二是全区义务教育学校已把劳动教育纳入课程总表,无挪用挤占现象,并分学段落实劳动任务,已形成城南小学的“童耕”、实验小学的中草药种植、仙师中学“知青劳动实践基地”等特色劳动教育品牌。三是于9月19日至20日对全区162名专兼职心理健康教师开展了为期两天的培训,同时与广州天河区合作,打造三家标准化心理健康咨询室—“心晖小屋”。四是全区义务教育学校均将综合实践课程纳入整体课程体系,完成年度实施计划编制执行。区教育局联合知行研学基地等开发土楼夯墙、客家家训楹联解读等8门地域特色校本课程,2025年以来累计开展校外综合实践活动69场次、参与学生2万多人次。
问题19:部分学校章程制定不规范。
整改措施:一是要求各校认真落实《关于开展学校章程修订工作的通知》,对学校章程修订进行自查自纠,全面梳理章程修订过程中存在的问题。二是指导各校严格执行学校章程修订的法定程序,包括调查研究、广泛征求意见、形成章程修订稿、教职工代表大会(全体教职工大会)讨论表决通过、学校内公示、教育局备案等程序。三是对各校章程进行备案审核,对修订程序和章程内容不规范的情况及时指出,并指导按时整改。
整改进展:该问题已完成整改。一是各校已按要求对章程进行自查自纠,对梳理出的问题进行了整改。二是已对全区中小学章程进行全覆盖审核备案,纠正存在内容不完善、修订程序不规范问题的章程16个。目前各校章程修订程序规范,章程内容符合要求。
问题20:未及时修订控辍保学相关文件。
整改措施:一是健全控辍保学长效机制,完善辍学学生劝返复学、安置帮教等工作流程,压实各级各部门控辍保学责任。二是开展在籍不在校学生排查,与属地党政部门协同做好在籍不在校学生劝返工作。
整改进展:已完成整改并将长期坚持。一是于12月15日印发《龙岩市永定区人民政府关于进一步做好义务教育阶段控辍保学工作的通知》(永政综〔2025〕183号),健全“政府主导、部门联动、家校协同”的控辍保学长效机制,进一步压实各级各部门控辍保学责任,确保义务教育阶段学生“应入尽入、应返尽返”。二是已组织各校全覆盖开展在籍不在校学生排查,将排查名单及时报送当地党委、政府,协同做好在籍不在校学生劝返工作。
三、下一步工作计划
(一)坚持领导挂帅抓整改,提升整改实效。虽然整改工作取得了一定进展,但仍有一些工作需要持续推进。下一步,我区将把推进整改当作落实教育强国战略的关键行动,做到主要领导牵头挂帅,分管领导跟踪推进,强化专班力量、压实整改责任,以“问题清零”为目标,强力攻坚薄弱环节,确保优质均衡发展目标高标准达成。
(二)持续加大教育投入,补齐发展短板。严格落实教育经费“两个只增不减”要求,优化教育经费支出结构,重点保障学校基础设施建设、数字化转型、师资队伍建设、内涵发展等关键领域。积极争取上级项目资金支持,统筹推进学校改扩建、功能室升级、智慧校园建设等工程,持续改善办学条件。
(三)深化教师队伍建设,夯实育人根基。完善教师招聘、培养、培训、交流、激励一体化机制,破解教师编制结构性矛盾。加大紧缺学科教师招聘力度,常态化开展教师专业能力提升培训,健全教师交流轮岗激励机制,推动优质师资城乡、校际均衡配置。加强骨干教师、名师、名校长培养,发挥示范引领作用,全面提升教师队伍专业素养。
(四)强化教育质量提升,促进内涵发展。深化“总校制”改革和党建引领教育教学融合发展,健全“五育”并举育人体系。推进思政教育一体化建设,打造具有永定特色的思政教育品牌;持续深化劳动教育特色化、心理健康教育常态化,丰富综合实践活动内容;加强教育教学改革研究,推广先进教学模式和方法,全面提升义务教育办学质量和育人水平。
(五)健全长效督导机制,巩固整改成效。将义务教育优质均衡发展工作纳入乡镇和部门绩效考核,建立常态化督导检查机制。区教育督导评估中心定期开展“回头看”,对已完成整改的问题跟踪问效,防止问题反弹;对未完成整改的问题持续督办,确保按时整改到位,全力推动全区义务教育优质均衡发展再上新台阶,确保顺利通过国家督导评估认定,办好人民满意的教育。
龙岩市永定区人民政府
2025年12月30日
