根据《福建省人民政府教育督导办公室关于反馈龙岩市永定区学前教育普及普惠省级督导评估意见的通知》(闽政教督办〔2026〕1号)要求,我区严格对照督导评估指出的五大类15个具体问题,以24所实地核查幼儿园为核心,辐射带动全区各类幼儿园,坚持实事求是、精准施策、标本兼治,构建全链条整改工作体系,确保整改任务落地见效。现将整改情况报告如下:
一、整改工作总体情况
2025年10月27日至29日,省级督导评估组对我区学前教育普及普惠发展情况开展实地督导评估,精准指出“党建工作不够规范、财政保障仍需加强、师资队伍建设存在不足、安全防护工作较薄弱、办园水平有待提升”五大类突出问题。区委、区政府高度重视,第一时间成立由主要领导任组长的整改工作领导小组,印发《永定区幼儿园“双普”省级督导评估实地核查问题整改方案》,创新建立“一问题一专研、一措施一责任人、一整改一销号”工作机制,实行“周调度、月通报、季督查”闭环管理。累计开展6轮全覆盖实地督导,覆盖24所问题幼儿园及24所非核查幼儿园,约谈整改滞后单位3家,推动整改工作层层压实、有序推进。截至2025年12月28日,11个具体问题已全面整改完成,4个问题按时间节点稳步推进,全区学前教育普及普惠水平实现质的提升。
二、具体问题整改落实情况
(一)党建工作不够规范
问题1:党建指导员对联系幼儿园的指导内容较为单一、形式不够丰富,针对性和实效性有待加强。
整改措施:一是健全选派管理机制,印发《关于选派学校党建工作指导员的通知》(永教委〔2025〕8号),明确选派范围、工作职责清单,设计标准化工作记录表和统一填写样本,规定每月至少2次下校指导,制作党建指导员公示牌悬挂于幼儿园显眼位置,确保履职有依、责任可溯。二是强化能力提升工程,将党建指导员及幼儿园党支部书记纳入教育行业党务干部素质提升专题培训,设置履职核心职责辅导、重难点问题破解等专项课程,提升政治素养和业务指导能力。三是丰富指导形式载体,推行“专题培训+现场教研+访谈交流+案例研讨”多元指导模式,指导内容紧密结合园所党建短板与保教实际需求,实现精准对接。
整改进展:立行立改并长期坚持。48所幼儿园党建指导形式全面升级,调整和选派35名党建工作指导员全覆盖下校指导党建工作,指导材料完整率达100%。2025年11月7日组织开展教育行业党务干部素质提升专题培训班,将各园党支部书记和党建指导员共42人纳入培训范围,针对性设置党建指导员履职核心职责辅导专题课程,提升党建指导员履职能力。整改针对性和实效性显著增强,党建指导员“传帮带”作用充分发挥,有效破解指导内容单一、脱离实际等问题。
问题2:部分幼儿园党支部党建活动与业务工作融合不深,存在“重形式、轻实效”现象,党建工作质效需进一步提高。
整改措施:一是实施党建品牌创建行动,推进党建质量提升三年计划,指导幼儿园立足办学特色,打造“一园一品、一校一特色”党建品牌,推动党建与保教工作深度融合。二是构建“党建融保教”双促机制,将党建要求贯穿课程设计、环境创设、师德建设全过程,设立“党员教学先锋岗”“党员示范岗”,引导党员教师在保教一线发挥先锋模范作用。三是健全考核评价体系,将党建工作纳入幼儿园年度考核核心指标,细化融合成效评价标准,倒逼党建与业务同部署、同落实、同见效。
整改进展:立行立改并长期坚持。7个幼儿园党支部成功打造“红心铸师魂”等特色党建品牌,35个党员示范岗引领作用凸显。实验幼儿园“红色+土楼”文化育人体系、仙师中心园党建与师德师风建设联动机制等成效显著,党的教育方针全面贯穿保育教育全过程,党建引领保教高质量发展的格局基本形成。
(二)财政保障仍需加强
问题3:个别幼儿园尚未为全体教职工足额足项缴纳“五险一金”。
整改措施:一是开展全面排查摸底,对全区幼儿园教职工“五险一金”缴纳情况进行拉网式核查,建立缴费台账,重点梳理自聘人员参保情况。二是分类推进整改落实,对符合参保条件未缴费人员,督促幼儿园限期足额补缴;对达到退休年龄无法参保人员,完善相关说明材料,保障教职工合法权益。三是建立长效监管机制,将“五险一金”缴纳情况纳入幼儿园年检、督导评估核心内容,实行定期核查与动态跟踪,确保应缴尽缴。
整改进展:已整改。高陂中心幼儿园永高分园2名达到退休年龄人员已完善相关手续,虎岗中心园1名、抚市中心幼儿园4名自聘教职工已全部办理住房公积金缴交,全区幼儿园教职工社会保障体系全面覆盖。
问题4:财政预算中保安人员月工资低于当地最低工资标准。
整改措施:一是提高财政保障标准,2026年将财政预算保安工资按省人社厅公布的永定区最低工资标准2045元足额列入年度财政预算,按月足额拨付。二是赋予园所自主调整权,允许幼儿园在财政保障基础上,统筹公用经费或其他专项经费,根据保安工作实绩适当提高薪酬待遇。三是建立工资增长联动机制,将保安工资与当地最低工资标准调整同步联动,确保薪酬待遇动态达标。
整改进展:已整改。2026年1月起,全区财政保障的幼儿园保安工资已按2045元标准核拨,部分幼儿园结合实际发放绩效奖励,保安人员薪酬待遇显著提升,队伍稳定性持续增强。
问题5:公办幼儿园保育员等后勤服务人员尚未纳入政府购买服务范围。
整改措施:一是积极争取政策支持,将公办幼儿园保育员、安保、厨师等后勤服务人员纳入政府购买服务范围,列入年度财政预算,减轻园所运营负担。二是规范经费使用管理,将公办幼儿园收取的中班、小班幼儿保育教育费全额缴入国库,按《福建省幼儿园收费管理办法》全额拨付园所,专项用于教职工工资福利、商品及服务支出等正常办园需求。三是优化经费支出结构,重点保障后勤服务人员薪酬待遇,建立经费使用专项审计机制,确保资金专款专用。
整改进展:立行立改并长期坚持。2025年秋季学期起,大班幼儿免保育教育费资金已足额列入财政预算并拨付到位,惠及全区公办幼儿园大班幼儿。同时,已完成公办幼儿园保育员、安保、厨师等293名后勤服务人员的摸排统计,相关政府购买服务政策已上报待审批,公办园后勤服务人员待遇保障机制在逐步完善,服务专业化水平稳步提升。
(三)师资队伍建设存在不足
问题6:全区尚有43名转岗教师未完成转岗培训。
整改措施:一是定制专项培训方案,委托专业机构开展不少于80学时的集中培训,课程涵盖幼儿心理学、游戏教学、保教常规等核心内容,贴合转岗教师岗位需求。二是建立“名师带徒”帮扶机制,安排区级以上骨干教师与转岗教师结对,实行“一对一”指导,通过听课评课、备课研讨、现场示范等方式提升实操能力。三是严格考核验收标准,通过理论测试、课堂展示、保教实操等综合考核方式,确保转岗教师全部取得合格证书,具备独立保教能力。
整改进展:已整改。43名转岗教师于2025年11月7日全部完成专项培训并通过考核,取得合格证书,现已能独立承担保教工作任务,转岗适应成效显著。
问题7:个别民办幼儿园教师资格证未及时注册,未按要求配备专职卫生保健人员。
整改措施:一是开展专项清理整治,对全区民办幼儿园教师资格注册情况进行全面排查,建立未注册人员台账,督促限期完成注册手续。二是建立常态化提醒机制,将教师资格定期注册工作纳入幼儿园年度工作清单,实行“提前3个月提醒、到期必查、逾期问责”管理模式。三是规范卫生保健人员配备,督促民办幼儿园按《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》配齐专职卫生保健人员,组织兼职人员参加专业培训并持证上岗。
整改进展:已整改。明德幼儿园4名专任教师及1名园长的教师资格证已全部完成注册,注册结论合格;高陂中心幼儿园已配齐专职保健人员,全区民办幼儿园卫生保健人员配备达标率达100%,均已取得相应资格证书。
问题8:部分幼儿园教师在环境创设、游戏活动支持与引导等方面专业能力不足。
整改措施:一是实施分层分类研训,聚焦环境创设、游戏活动支持两大薄弱环节,按新教师、骨干教师、管理者分层设计培训课程,靶向提升专业能力。二是搭建实践研修平台,依托总校制管理模式,常态化开展全区开放活动、片区联动教研、送教下乡等活动,通过现场观摩、案例剖析、同课异构等形式推广有效策略。三是建立专业引领机制,选派教研员、名师定期入园蹲点指导,帮助教师掌握观察解读幼儿行为、科学支持幼儿活动的方法技巧。
整改进展:立行立改并长期坚持。学期初制定下校工作日安排,教研员每周二入园,围绕教育教学资料、活动组织、环境创设、材料投放四项核心内容,开展听课评课与实地指导,累计覆盖全区48所幼儿园,规范保教资料制定,优化游戏环境创设与材料投放策略。组织4所市示范园于2026年1月5-6日开展本土特色课程教研等活动,惠及教师超200人次;通过片区帮扶、名师送教、教师技能大赛等举措,搭建交流展示平台,切实提升教师环境创设、游戏活动支持与引导的专业能力。
问题9:部分乡镇及民办幼儿园园本教研培训形式单一,针对性不强,难以满足教师差异化发展需求。
整改措施:一是构建区域教研联盟,以区直3所优质幼儿园为龙头,组建片区教研共同体,通过总校制开放、联片教研、师徒结对、线上资源共享等形式,实现优势互补。二是推行“嵌入式”教研模式,组织教研员、名师、名园长定期入乡镇及民办薄弱园蹲点,通过现场诊断、工作坊研讨、案例复盘等方式,解决保教实际问题。三是实施差异化培训工程,开展教师需求调研,按教龄、能力划分层级,设计“基础规范、课程创新、教研引领”等模块课程,精准匹配发展需求。
整改进展:立行立改并长期坚持。一是构建区域教研联盟,以区直3所优质幼儿园为龙头,组建3个片区教研共同体,辐射覆盖48所乡镇及民办幼儿园;依托8所省市示范性幼儿园为总园,2025年全年累计开展10场总校制开放研讨活动,通过联片教研、资源共享实现优势互补。二是推行“嵌入式”教研模式,组织教研员、名师深入薄弱园蹲点指导,通过现场诊断、工作坊研讨、案例复盘等方式,精准破解保教实际问题。三是升级“线上研讨+线下实操+案例复盘”混合教研模式,同步实施差异化培训,教师参与率达95%,累计生成本土化课程案例56篇,其中2篇于2025年12月31日获评福建省学前教育保育教育改革优秀案例,有效激发乡镇与民办幼儿园教研内生动力,区域保教质量差距持续缩小。
(四)安全防护工作较薄弱
问题10:个别幼儿园保安室布局不合理,“一键报警”设备安装位置不当,监控探头数量不足,未能实现园区全覆盖。
整改措施:一是开展安防设施专项整改,对实验幼儿园、高陂中心幼儿园等问题园所,推动保安室迁移至园区入口处,高陂莲花幼儿园监控探头从3个增至11个,实现关键区域无死角覆盖。二是规范设备安装标准,将“一键报警”设备统一迁移至保安室醒目易操作位置,确保响应及时、联动有效,同步安装监控设备、上墙安全管理制度。三是扩大排查整改范围,对全区48所幼儿园开展安防设施拉网式排查,建立问题台账,逐一销号整改,确保符合校园安防建设标准。
整改进展:已整改。一是完成问题园所专项整改,高陂莲花幼儿园监控探头数量增至11个,实现园区关键区域无死角覆盖;高陂莲花幼儿园、高陂中心幼儿园等园所“一键报警”设备均迁移至保安室醒目易操作位置,经测试响应及时、联动有效;高陂中心幼儿园保安室迁移至园区入口处,同步完成监控补装及安全管理制度上墙工作。二是扩大整改覆盖面,对全区48所幼儿园开展安防设施拉网式排查与规范提升,目前所有幼儿园均实现监控100%全覆盖,“一键报警”设备安装位置规范,保安室布局科学合理,符合校园安防建设标准。
问题11:个别园所应急机制不健全,保安等关键岗位人员对最小应急单元机制认识不清、实操能力欠缺。
整改措施:一是健全应急组织体系,全区48所幼儿园全部按标准组建最小应急处置单元,规范人员组成、器械配备、标识设置和科技支撑。二是强化专项培训演练,每年暑期举办安保人员业务提升培训,邀请区公安分局巡特警防爆大队教官分2批次开展突发事件先期处置培训,重点强化最小应急单元机制实操训练。三是建立常态化演练机制,要求幼儿园每季度至少开展1次应急演练,提升风险防范化解能力,确保隐患早发现、早处置。
整改进展:立行立改并长期坚持。全区48所幼儿园已全部按标准组建最小应急处置单元,完成人员配置、器械配备及标识设置。2026年1月5日组织全区48所幼儿园85名保安学习《永定区校园最小应急处置单元建设方案》,完成全员实操训练,应急处置能力显著提升,形成“防范在前、化解在小、处置在早”的安全防护格局。
问题12:个别幼儿园活动场所设在园外,存在安全隐患;紫外线消毒灯安装过高,影响消毒效果;灭火器配备不足;卫生间蹲位不够,通风采光性差。
整改措施:一是消除园外活动场地隐患,高陂莲花幼儿园迁移户外活动场地围栏,新增2.2米高围挡75米,使运动场地安全使用面积达450平方米,增设流动水洗手盆4套。二是规范设施设备配置,指导相关幼儿园将紫外线消毒灯高度调整至2.5米以下,按“1具/50㎡+每设置点2具”标准补足灭火器,改造高陂莲花幼儿园卫生间并增加蹲位,安装新风换气系统及照明设备。三是建立长效监管机制,将设施设备维护、安全隐患排查纳入幼儿园日常管理,实行“日巡查、周检查、月通报”制度,确保问题不反弹。
整改进展:立行立改并长期坚持。高陂莲花幼儿园、高陂中心园等问题园所专项整改全部完成,紫外线消毒效果达标,灭火器配备足额规范,卫生间通风采光条件显著改善。全区幼儿园安全设施维护管理常态化机制已建立,安全防护全链条管理体系进一步完善。
(五)办园水平有待提升
问题13:部分幼儿园班级图书适龄性不强、主题单一、更新不及时,管理杂乱,缺乏有效借阅指导。
整改措施:一是开展图书清查规范行动,印发《2025年秋季永定区幼儿园图书清查与规范化建档工作通知》,对全区48所幼儿园图书进行全面清查,清理不适龄、破损、陈旧图书。二是优化图书配置结构,按幼儿年龄特点和发展需求,补充多元主题适龄图书,确保人均图书拥有量超10本,覆盖故事、科普、红色经典等多个类别。三是健全图书管理机制,指导各园建立“分类存放、定期更新、规范借阅”制度,设置标准化图书角,明确管理员职责,强化幼儿借阅指导。
整改进展:立行立改并长期坚持。全区幼儿园图书配置全面优化,管理台账规范完善,借阅制度有效落实,幼儿阅读兴趣显著提升,图书教育价值充分发挥。
问题14:玩教具投放未能依据幼儿年龄特点与发展目标,难以支持幼儿个性化学学习。
整改措施:一是实施硬件升级工程,2025年投入190万元采购城镇公办园教学设备、135万元改造下洋中心幼儿园教学楼及配套、75万元升级第二实验幼儿园卫生间,靶向补齐短板。二是规范玩教具配置,组织各园全面自查清理不适配玩教具,补充分层多元且覆盖五大领域的玩教具,匹配幼儿年龄特点与个体差异。三是提升投放指导能力,开展玩教具投放与个性化指导专题研修,组织教师学习《3-6岁儿童学习与发展指南》,强化实操训练。
整改进展:立行立改并长期坚持。各园玩教具配置更贴合幼儿发展需求,分层多元的玩教具有效支撑幼儿个性化学习,教师玩教具投放与指导能力显著提升,教育价值充分彰显。
问题15:个别幼儿园楼道、连廊、主题墙等环境创设未能充分体现幼儿参与,互动性不足。
整改措施:一是强化专业指导支撑,搭建优质园观摩交流平台,建立教研员常规入园精准指导机制,通过“骨干带教+跟岗实践”提升教师环境创设能力。二是推行“幼儿视角”环创理念,指导幼儿园邀请幼儿全程参与空间设计、主题墙创作,增设幼儿作品展示区,打造可触摸、可操作的互动空间,设立“我的故事墙”“问题口袋”等互动板块。三是融入本土文化元素,深度挖掘闽西红色文化、客家文化资源,将其有机融入楼道、连廊及主题墙创设,实现环境育人与文化浸润结合。四是建立评价反馈机制,构建幼儿参与式环创评价体系,推动环境创设持续迭代更新。
整改进展:立行立改并长期坚持。金凤幼儿园、高陂中心幼儿园等率先完成环创升级,全区48所幼儿园环境创设幼儿参与率达90%以上,主题墙转型为幼儿学习历程动态记录载体,楼道、连廊成为幼儿自主探索的互动空间,环境育人功能充分发挥。
三、下一步工作计划
(一)坚持高位统筹,压实各方责任
将学前教育普及普惠整改列为重点工作,由主要领导牵头抓总,分管领导具体推进,强化专班攻坚力量,层层压实属地、部门及园所责任。对未完成任务细化举措、明确时间节点,靶向突破薄弱环节;健全日常调度机制,确保整改推进有序、落地见效。
(二)强化党建引领,深化保教融合
完善党建指导员履职机制,常态化开展特色党建活动,打造示范型党建品牌。加强民办园党建规范化指导,推动党建与课程设计、师德建设等保教工作深度融合,以党建引领园所高质量发展。
(三)健全保障机制,夯实发展基础
落实教育经费“两个只增不减”要求,优化支出结构,重点保障师资培训、设施更新、安全防护等关键领域。完善教职工待遇保障与工资增长机制,推进公办园后勤服务政府购买,提升服务专业化水平。
(四)深化队伍建设,提升专业素养
构建分层分类培训体系,加大农村园、紧缺岗位教师培训力度,培育骨干师资梯队。健全教师交流轮岗机制,促进优质师资均衡配置。强化师德师风建设,完善考评奖惩,打造高素质幼师队伍。
(五)聚焦内涵发展,提升保教质量
深化“红色+客家”双文化育人模式,丰富特色课程,杜绝“小学化”倾向。推广游戏化教学,优化环境创设与玩教具投放,提升教育互动性。健全保教质量评估体系,将核心指标纳入考评,以评促建。
(六)健全督导机制,巩固整改成效
建立常态化督导机制,定期开展整改“回头看”,跟踪问效已整改问题,防范反弹回潮。加强园所办园行为动态监管,及时发现破解新问题,持续提升学前教育普及普惠水平。
龙岩市永定区人民政府
2026年1月19日
