为进一步完善政务公开制度，推进我区政务公开，根据中央、省、市有关文件精神，结合我区实际，制定我区政务公开负面清单制度。

一、政务公开负面清单事项

　　列入政务公开负面清单的事项不予公开，根据相关法律、法规和国务院办公厅有关文件，以下事项列入政务公开负面清单：

　　（一）公开后危及国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定的信息。

依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。 ”

（二）涉及商业秘密的政府信息。

涉及不为公众知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公开。

依据《条例》第十五条：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”

（三）涉及个人隐私的政府信息。

涉及他人身份、通讯、健康、婚姻、家庭、财产状况等个人隐私的，或能够识别公民个人身份的政府信息。经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可予以公开。

依据《条例》第十五条：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”

（四）过程性信息。

在行政决策过程中形成的内部讨论记录、过程稿，以及行政机关之间的磋商信函、请示报告等过程信息；对外部不产生直接约束力的普遍政策阐述或对个案的非终极性意见；公开后可能会影响公正决策或者行政行为正常进行的信息。法律法规对行政机关公开履行政府职责过程中形成的信息有规定的，依照其规定办理。

行政决定完成后，如果公开的需要大于不公开的需要，仍应公开。

依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”

（五）行政机关内部事务信息。

行政机关内部的工作流程、人事管理、后勤管理等有关行政机关内部事务的信息。

依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”

（六）信访、举报或咨询类事项。

信访、举报或咨询类事项信息不属于《条例》所规定的政府信息范畴可以不予公开。对信访、举报事项，行政机关应当书面告知申请人不属于《条例》所规定的政府信息，通过相应的法定途径提出。对咨询类事项，应书面告知不属于《条例》所规定的政府信息，并视具体情况给予口头或书面回复。

依据《条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”；《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”

（七）需汇总、分析、加工或重新制作的政府信息。

依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作县分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”

（八）工作秘密。

在行政机关的公务活动和内部管理中，不属于国家秘密而又不宜对外公开的，依照规定程序确定并在一定时间内只限于一定范围人员知悉的工作事项。

主要包括：拟制中不宜公开的政策文稿；不宜公开的会议材料、领导讲话材料；业务工作的管理和监督活动中不宜公开的事项；拟议中的机构设置、工作分工、人事调整和职务任免、奖惩事项；行政管理部门工作人员的档案及其有关材料；正在调查不宜公开的材料、证词、证据和其它事项；不宜公开的内部管理措施、方案等。

工作秘密与过程性信息和内部管理信息内涵相近，也属可不予公开范围。因“工作秘密”目前尚缺乏法定解释，并且未被明确列入《条例》相关免予公开的范围，在政务公开负面清单管理中，对“工作秘密”事项应参照过程性信息和内部管理信息的相关规定慎重实施。

依据《中华人民共和国公务员法》第十二条第六项规定：“公务员应当‘保守国家秘密和工作秘密’”；第五十三条规定：“公务员不得‘泄露国家秘密或者工作秘密’”。

（九）其他法律、法规禁止公开的信息。

二、相关要求

　　1.政务公开负面清单外的事项，原则上都要依法依规予以公开。

　　2.区政府各部门、单位应根据本指导意见精神，对本部门、单位存在的各类事项信息进行梳理，细化本部门、单位的政务公开负面清单，做到具体、详细、明确。

　　3.对纳入负面清单管理的事项，如情况变化，应及时予以调整更新。