永政办规〔2023〕3号

龙岩市永定区人民政府办公室

关于印发龙岩市永定区持续整治抛撂荒

“非粮化”耕地稳定发展粮油生产工作方案的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），区直有关单位:

为全面贯彻中央经济工作会议和农村工作会议精神，坚决遏制耕地抛撂荒“非粮化”，扛稳粮食安全的政治责任，充分调动农民种粮积极性，推动粮食生产稳定发展，总结去年工作成效的基础上，结合我区实际，制定《龙岩市永定区持续整治抛撂荒“非粮化”耕地稳定发展粮油生产工作方案》，经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

龙岩市永定区人民政府办公室

                          2023年3月31日

龙岩市永定区持续整治抛撂荒“非粮化”耕地

稳定发展粮油生产工作方案

“务农重本，国之大纲”，耕地乃农业发展之基，农民安身之本。习近平总书记强调，要落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制，规范占补平衡，强化土地流转用途监管，推进撂荒地利用，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。为了防止耕地抛撂荒，遏制耕地“非粮化”，坚决扛稳粮食安全的政治责任，压实粮食安全党政同责，提升粮食综合生产能力，切实提高种粮效益，充分调动农民种粮积极性，推动粮食生产稳定发展，特制定龙岩市永定区持续整治抛撂荒“非粮化”耕地稳定发展粮油生产工作方案。

一、整治重点及目标

整治重点：土地二轮承包以来，长期抛撂荒耕地、农田“非粮化”果茶园、草皮、鱼塘等。

实现目标：到2023年11月底，全区5000亩（由区政府或区直有关部门根据各乡镇实际情况下达目标任务）抛荒撂荒“非粮化”耕地得到有效整治，并依法有序流转给农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体集中种粮，耕地利用率不断提高，全区粮食种植面积稳步增加，粮食年下达总产任务得到根本保障。

二、整治步骤

1.宣传动员（2023年4月1日-4月10日）。各乡镇（街道）结合实际，及时成立工作机构，制定方案，细化措施，夯实责任，全面进行动员安排，整治工作方案要及时报送区工作专班。召开动员会时，要邀请包村乡镇（办)领导及区整治工作督查组参加。要动员农民群众自觉保护好承包地，切实经营好耕地，确保农村耕地可持续利用。

2.集中整治（4月11日-11月底）。各乡镇（街道）根据摸底工作台账，结合整治耕地区域、交通实际情况，以整治长期抛撂荒耕地、农田“非粮化”果茶园、草皮、鱼塘等为集中整治重点。

为确保专项整治顺利推进，各乡镇（街道）可选择1-2个村先进行试点，总结做法经验，精准整治办法，再整体推进。

3.自查总结（11月-12月）。各乡镇（街道）对标整治目标任务，认真开展抛撂荒“非粮化”耕地整治自查“回头看”，对本行政区域内的抛撂荒“非粮化”耕地整治工作进行总结、分析，逐村进行查漏补缺，完善台账资料，确保抛撂荒“非粮化”耕地全部复耕，得到有效治理。同时，对整治工作中好经验和好做法进行总结，形成典型工作案例上报区农业农村局。

4.考核验收（7月-11月底）。于2023年7月和11月分二次进行考核验收。成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各乡镇（街道）进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送区抛撂荒“非粮化”耕地整治工作专班。对整治工作不力，整治不彻底，整治抛撂荒“非粮化”耕地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。

三、保障措施

1.加强组织领导。成立工作专班，由区政府分管副区长负责，下设5个工作组，第一组督查组，由大督办、区纪委监委、效能办人员组成。建立健全督查工作机制，严格督查各乡镇（街道）村（居）抛撂荒“非粮化”耕地专项整治工作进展情况，依法稳妥推进整治工作；第二组指导组，由区农业农村局相关人员组成。通过召开调度会，调度抛撂荒“非粮化”耕地整治工作进度，指导种植粮食作物品种，提高粮食综合生产能力等技术。第三组考核验收组，由发改局、财政局、自然资源局、农业农村局人员组成。负责各乡镇（街道）粮食生产目标任务和抛撂荒“非粮化”耕地整治任务等考核验收；第四组推进组，由各乡镇（街道）党委政府、乡村振兴办、村（居）负责人员组成。按照科级领导下派包村的工作机制，实行一名科级领导带队，全程深入村（居）组指导各村（居）依法有序开展抛撂荒“非粮化”耕地整治，确保各阶段整治工作顺利开展。第五组宣传组，由农业农村局、各乡镇（街道）党政办、各乡镇（街道）乡村振兴办人员组成。负责在广播电视、报刊杂志、微信公众号（三农公众号）宣传报道粮食生产和抛撂荒“非粮化”耕地整治工作好经验和好做法。

2.加大政策扶持力度。财政扶持520万元发展粮油生产：一是对相对集中连片10亩以上抛荒地复垦种粮的新型经营主体和种植大户，经验收合格后每亩给予一次性补助500元（同时，可享受种粮大户叠加和省、市相关补助）。二是分期分批支持废弃鱼塘、退化果茶园；花卉苗木、草皮等“非粮化”耕地复耕种粮，每亩给予300元的补助（同时，可享受种粮大户叠加和省、市相关补助）。三是支持大豆、油菜等作物的生产，对相对集中连片种植大豆10亩以上的示范片每亩给予补助300元（同时，可享受种粮大户叠加和省、市相关补助），对相对集中连片种植油菜30亩以上的示范片每亩给予补助800元；四是种粮大户奖励。对相对集中连片种粮30—49亩（含30亩）的大户，经验收合格，每亩奖励200元；早稻种植面积达到10—29亩、其它粮食类作物单季种粮面积达到50亩以上（含50亩）的大户，经验收合格，每亩奖励300元；早稻种植面积达到30亩以上的大户，经验收合格，每亩奖励500元（奖励资金从耕地地力保护补贴统筹安排，具体政策由农业、财政联合制定）。继续执行储备订单粮食收购直接补贴和优质稻收购政策，粮食类农民合作社、家庭农场优先参评示范社、示范场。五是支持早、中稻生产。在2023年粮食生产示范点内种植早、中稻的农户或新型经营主体每亩补助500元（同时，可享受种粮大户叠加和省、市相关补助）。六是支持旱粮生产。对在旱地、荒杂地、旧村（老宅基地）复垦耕地种植旱粮作物，相对连片面积10亩以上，每亩奖励200元。七是发展再生稻生产。对种植相对集中连片30亩以上再生稻的经营主体每亩补助500元（同时，可享受种粮大户叠加和省、市相关补助）。八是安排粮食安全应急种子储备4万公斤，20万元。  

  3.强化责任落实。年初对各乡镇（街道）下达粮食生产目标任务和抛撂荒“非粮化”耕地整治任务，签订粮食安全责任状。各乡镇（街道）党政主要负责人是粮食安全和农村抛撂荒“非粮化”耕地专项整治的第一责任人，下派包村科级领导为包村责任人，村党支部书记承担直接责任，要切实将抛撂荒“非粮化”耕地专项整治作为发展农村经济的一项重要任务来抓，严格落实责任主体，按照阶段任务要求，责任到人，任务到人，确保整治工作每个阶段取得实效，对粮食生产目标任务和抛撂荒“非粮化”耕地整治任务没有完成的乡镇（街道）给予通报约谈，年终乡村振兴、全年绩效等考核降低一个档次；对粮食生产目标任务和抛撂荒“非粮化”耕地整治任务完成好的乡镇（街道），给予表彰表扬，对这类乡镇（街道）申报高标准农田建设、土地整理等农业项目给予重点倾斜安排，申报农民专业合作社、家庭农场优先参评示范社、示范场。督查组要定期加强对各乡镇（街道）抛撂荒“非粮化”耕地整治工作的督查，指导各乡镇（街道）依法有序开展整治工作，对存在的问题和困难要及时予以指出或者帮助解决，解决不了的，要第一时间专题向区整治工作专班汇报，确保整治工作不走弯路。纪委监委、公安部门要对整治中出现的阻挠、干扰整治工作的违纪违法行为，从快从严予以打击，对抛撂荒“非粮化”耕地整治违规违法的案件要依法查处，保障整治工作取得实效。

4.建立长效机制。各乡镇（街道）在整治过程中要积极探索，总结好的经验和做法，形成抛撂荒“非粮化”耕地专项整治有效办法，建立健全土地承包长效管理机制，不断巩固整治成果，实现土地经营权依法有序流转，防止抛撂荒“非粮化”耕地问题反弹。

本政策措施自文件印发之日起实施，有效期至2023年12月31日，涉及的奖补政策以2023年1月1日为起算基准日。

附件：2023年永定区抛撂荒“非粮化”耕地整治目标任务安排表

附件

2023年永定区抛撂荒“非粮化”耕地

整治目标任务安排表

抄送：龙岩市政府办公室，区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、区纪委监委办公室。

龙岩市永定区人民政府办公室               2023年3月31日印发