龙岩市永定区整治抛撂荒“非粮化”耕地

稳定发展粮油生产若干意见的通知》起草说明

永定区农业农村局

（2023年3月31日）

一、制定《意见》的背景和依据

1.制定《意见》的必要性和可行性。根据《龙岩市人民政府办公室印发稳定发展2022年粮食生产的若干措施的通知》（龙政办规[2022]2号），2022年，我区出台了《龙岩市永定区人民政府办公室关于遏制耕地抛荒、防止耕地“非农化”“非粮化”稳定发展粮食生产实施方案》(永政办规〔2022〕6号)文件，通过一年的实施，取得了很好的效果。2023年，为全面贯彻中央经济工作会议和农村工作会议精神，保障国家粮食安全，坚决遏制耕地抛撂荒“非粮化”，扛稳粮食安全的政治责任，充分调动农民种粮积极性，推动粮食生产稳定发展，在去年充分调研的基础上，结合我区实际，提出了《龙岩市永定区整治抛撂荒“非粮化”耕地稳定发展粮油生产若干意见》的构思，严格加强耕地保护，强化耕地用途管制，坚决制止耕地抛撂荒、防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住粮食安全生命线，结合我区实际，制定本意见。

2.制定《意见》的依据。根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国基本农田保护条例》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《龙岩市人民政府办公室印发稳定发展2022年粮食生产的若干措施的通知》（龙政办规[2022]2号）等法律、法规以及《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《福建省人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（闽政办〔2021〕6号）及《龙岩市人民政府办公室关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的通知》（龙政办[2021]79号）等规范性文件。

二、起草《意见》的过程

2023年2月10日，通过书面征求区发改局（粮储局）、财政局、自然资源局、大督办、区纪委监委、绩效办；24个乡镇（街道）。各部门根据《福建省人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（闽政办〔2021〕6号）及《龙岩市人民政府办公室关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的通知》（龙政办[2021]79号）文件要求，提出了落实整治抛撂荒耕地，防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的工作举措。

2023年2月20日下午，我局在认真梳理各部门反馈内容的基础上，召集局相关科室负责人进行了讨论，初步完成《龙岩市永定区整治抛撂荒“非粮化”耕地稳定发展粮油生产若干意见》（征求意见稿）的起草工作。

2023年2月24日，我局将《龙岩市永定区整治抛撂荒“非粮化”耕地稳定发展粮油生产若干意见》（征求意见稿）通过OA发往区相关部门（发改局、财政局、自然资源局，24个乡镇）征求意见，并根据各部门反馈意见进行了修改。

2023年 2月 28日中共永定区委、区政府召开会议，对《龙岩市永定区整治抛撂荒“非粮化”耕地稳定发展粮油生产若干意见》进行进一步讨论，会议原则通过该《龙岩市永定区整治抛撂荒“非粮化”耕地稳定发展粮油生产若干意见》。

《龙岩市永定区整治抛撂荒“非粮化”耕地稳定发展粮油生产若干意见》（征求意见稿）已于2023年3月 31日通过永定区法制办审核通过，符合中央、省、市法律、法规有关政策规定。

三、主要内容

《龙岩市永定区整治抛撂荒“非粮化”耕地稳定发展粮油生产若干意见》共分为三个部分：

（一）整治重点及目标。

整治重点：土地二轮承包以来，长期抛撂荒耕地、农田“非粮化”果茶园、草皮、鱼塘等。

实现目标：到2023年11月底，全区5000亩（由区政府或区直有关部门根据各乡镇实际情况下达目标任务）抛荒撂荒“非粮化”耕地得到有效整治，并依法有序流转给农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体集中种粮，耕地利用率不断提高，全区粮食种植面积稳步增加，粮食年下达总产任务得到根本保障。

（二）整治步骤。共包括4个方面的工作任务：

1.宣传动员（2023年4月1日-4月10日）。各乡镇（街道）结合实际，及时成立工作机构，制定方案，细化措施，夯实责任，全面进行动员安排，整治工作方案要及时报送区工作专班。召开动员会时，要邀请包村乡镇（办)领导及区整治工作督查组参加。要动员农民群众自觉保护好承包地，切实经营好耕地，确保农村耕地可持续利用。

2.集中整治（4月-11月底）。各乡镇（街道）根据摸底工作台账，结合整治耕地区域、交通实际情况，以整治长期抛撂荒耕地、农田“非粮化”果茶园、草皮、鱼塘等为集中整治重点。

为确保专项整治顺利推进，各乡镇（街道）可选择1-2个村先进行试点，总结做法经验，精准整治办法，再整体推进。

3.自查总结（11月-12月）。各乡镇（街道）对标整治目标任务，认真开展抛撂荒“非粮化”耕地整治自查“回头看”，对本辖区内的抛撂荒“非粮化”耕地整治工作进行总结、分析，逐村进行查漏补缺，完善台账资料，确保抛撂荒“非粮化”耕地全部复耕，得到有效治理。同时，对整治工作中好经验和好做法进行总结，形成典型工作案例上报区农业农村局。

4.考核验收（7月-11月底）。于2023年7月和11月分二次进行考核验收。成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各乡镇（街道）进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送区抛撂荒“非粮化”耕地整治工作专班。对整治工作不力，整治不彻底，整治抛撂荒“非粮化”耕地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。从而实现稳定发展粮食生产，着力稳定和提高粮食播种面积、总产量和自给率，坚持走规模化、绿色化、优质化、机械化、社会化的路子，推动粮食生产高质量发展。

（三）组织保障。一要加强领导，强化责任落实。各乡镇（街道）政府对整治抛撂荒耕地、防止耕地“非粮化”负总责，相关工作纳入耕地保护责任目标和粮食安全责任制考核。二要建立动态监测监管体系。建立健全耕地“非粮化”举报、巡查、监测、执法相结合的监管机制，定期开展全区耕地保护利用和种粮情况监测评价。三要强化政策扶持。区财政安排250万元资金支持抛荒耕地复垦种粮；支持废弃鱼塘、退化果茶园；花卉苗木、草皮等“非粮化”耕地复耕种粮，每亩给予300元的补助，约需补助资金100万元户；支持粮食生产，区财政落实粮食安全专项资金170万元；支持新型经营主体发展粮食作物生产。从2023年起，在耕地地力保护补贴中安排部分资金，对相对连片每季种植粮食面积30~49亩的，每亩奖励200元；50亩（含）以上的每亩奖励300元；积极向上争取项目扶持。区涉粮部门积极向省、市涉粮部门争取粮食生产的相关项目扶持，利用粮食生产功能区、优质稻示范等项目补助资金，对承担粮食生产“五新”技术示范推广的新型经营主体、农户给予种子、配方肥等物化补助；利用农业生产社会化服务项目补助资金，对开展粮食生产社会化服务的服务组织和被服务的新型经营主体、小农户按相关标准进行补助。

四、求决事项

1.审议通过《龙岩市永定区整治抛撂荒“非粮化”耕地稳定发展粮油生产若干意见》，并以龙岩市永定区人民政府办公室文件形式下发。

2.区财政安排250万元资金支持抛荒耕地复垦种粮。                                   3.区财政安排100万元资金支持“非粮化”耕地复垦种粮。

4.区财政落实粮食安全专项资金170万元。

（1）早、中稻生产示范片补助资金60万元（按实际验收亩数补助）。

（2）支持大豆及油菜等油料生产30万元（按实际验收亩数补助）。

（3）支持再生稻生产30万元（按实际验收亩数补助）。

（4）安排10万元支持旱粮生产（按实际验收亩数补助）。

（5）每年安排20万元救灾备荒储备粮食作物种子。

（6）粮食生产绩效奖励资金20万元。

五、本《实施方案》自2023年3月31日开始实施，至2023年12月31日终止。