关于巡察整改进展情况的通报

 

根据区委巡察工作统一部署，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、压实责任，全力推进整改工作

一是统一思想，凝聚共识全面推进。湖坑镇党委从讲政治、讲规矩、讲纪律的高度，深刻认识此次巡察整改工作的重要政治意义，教育引导全体镇村干部把此次巡察整改作为深刻自我反省、加强党性锻炼、推动湖坑高质量发展的一次“专题班”。全体班子成员带头，自觉把这次巡察整改作为一次解决问题、提高能力、优化作风的“大体检”；全镇干部把这次巡察整改作为重要的政治任务，把思想和行动统一到区委的决策部署和此次巡察整改的工作要求上，切实增强落实巡察整改的自觉性和坚定性。

二是细化分工，聚焦问题立行立改。湖坑镇党委成立了由党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，围绕巡察组反馈的4个方面20项共40个问题，及时制定印发了《湖坑镇关于印发落实区委巡察三组巡察反馈意见的整改方案的通知》（湖委〔2024〕40号），细化整改措施，明确整改责任领导、责任单位和整改时限，对巡察问题逐条逐项整改销号，确保条条有整改、件件有落实。镇党委书记切实履行巡察整改“第一责任人”责任，巡察反馈会以来共主持召开了8次专题会议，并对巡察整改中的重大问题做到亲自过问、亲自协调、亲自督办，确保整改任务取得实效。

三是建章立制，推动整改长治长效。湖坑镇党委对区委巡察三组提出的4个方面20项共40个问题深入剖析根源、认真梳理分类，并制定行之有效、常态长效的整改机制。严格落实“第一议题”制度，通过党委（扩大）会议、党委理论学习中心组学习、工作例会、专家宣讲等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大以及二十届二中、三中全会精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育；组织班子成员和镇村干部深入学习《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》《习近平总书记关于党的建设的重要思想概论》等，开展保密、工程管理等业务培训，提升干部履职水平。强化制度建设，先后出台了《2024年度湖坑镇绩效管理工作方案》《湖坑镇工程项目建设管理办法（试行）》《湖坑镇镇直机关内务管理制度》《龙岩市永定区中金建设开发有限公司管理制度》《永定区湖坑镇规范农村集体“三资”管理办法》等制度，进一步堵塞漏洞、提升效能。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦党中央决策部署在基层的落实情况方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不到位

（1）落实“第一议题”制度不到位

整改情况：一是认真落实“第一议题”制度。始终把落实“第一议题”制度作为加强思想锤炼、政治历练、实践锻炼的重要抓手。自巡察整改以来，我镇已落实“第一议题”制度17次。二是坚持做到“举一反三”整改。在党委（扩大）会议、党委理论学习中心组学习会的基础上，充分利用全镇干部职工大会、专题研讨等平台，认真履行“第一议题”制度，推动理论学习由“关键少数”向“绝大多数”延伸。

（2）学以致用不紧密

整改情况：一是坚持深学实学。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大以及二十届二中、三中全会精神作为党委（扩大）会议、党委理论学习中心组学习会、工作例会的重要学习内容，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。二是坚持学以致用。发挥班子成员“关键少数”的带头作用，促进广大干部职工用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，共开展学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲活动12场次。三是持续稳控化解。巡察整改以来，积极运用“湖坑镇家风家训化解邻里纠纷”工作法开展矛盾纠纷化解工作，成功化解5户重复信访积案，重复信访率明显下降。

（3）践行习近平生态文明思想有差距

整改情况：一是强化学习，提高思想认识。通过工作例会等形式，组织镇村干部持续学习上级有关生态环境保护的会议、文件和讲话精神，不断增强践行习近平生态文明思想的思想自觉、行动自觉。二是加强治理，确保水质达标。各包村领导组织镇村工作队，深入辖区开展溯源排查整治，防止出现养殖业反弹复养现象。2025年1-6月，市控断面综合水质为Ⅱ类。三是强化管理，减少源头污染。加强监测，发现水质超标问题第一时间追根溯源；根据应收尽收的原则，将排污口纳入主管网；同时，我镇积极配合相关部门加快农村生活污水收集治理和“8.20”灾后管网修复工作，坚持涉水工程围堰作业，确保从源头上减少污染。

（4）意识形态工作责任制落实不到位

整改情况：一是坚持党管意识形态，从严落实意识形态责任制有关规定，严格把关班子及班子成员个人民主生活会等材料。二是强化意识形态存在问题和风险点排查。开展意识形态存在问题和风险点排查，并通报辖区内意识形态领域形势情况。三是重新修订完善《湖坑镇“大福湖坑”微信公众号“三审三校”制度》。

2.落实乡村振兴战略有差距

整改情况：一是建立乡村振兴项目台账。组织召开巡察整改（涉农专项领域）专题会议，要求认真梳理各村项目台账，明确各项目收支明细，做好资金监管工作。二是想方设法壮大产业发展。加大产业发展项目谋划力度，拓宽项目建设思路，培育发展壮大产业链经济。加快推进中国土楼酒村项目建设，打造具有“客家风韵、产业融合”的工业+旅游休闲度假区。三是积极探索乡村振兴之路。奥杳村被评为2024年省级“一村一品”专业村，依托特色农产品（红柿），拟实施土楼好柿农旅融合项目，提高村集体经济收入，实现富民增收，促进乡村振兴。湖坑镇入选第三批省级乡村振兴示范乡镇、“党建引领 文旅融合撬动乡村振兴”实践经验成功入选《全国乡村振兴优秀案例》。

3.落实耕地保护不严格

整改情况：一是通过工作例会的形式，组织学习《湖坑镇关于加强耕地保护的责任机制》及农村乱占耕地建房“八不准”等相关材料7次，持续强调耕地保护工作的重要性。二是制定《湖坑镇自然资源督察反馈问题、违法图斑暨乱占耕地建房图斑整改攻坚清零行动工作方案》，逐宗分析研判、制定整改措施，主动推进整改工作。三是落实耕地保护和图斑整改责任追究，打好督促和通报组合拳，对推进工作较慢的村予以通报。四是加快大面积图斑整改工作，积极对接上级业务人员对图斑整改的指导。2023年督察图斑5宗以及巡察反馈的2宗100余亩已整改到位，并验收销号。五是加大基础设施投入。对水稻生产示范点建设水源设施、引水管道、机井、水圳等，改善水稻生产示范点的种植条件。2025年水稻示范点种植面积较2024年增加7亩左右。六是组织镇党员干部积极参与“我在乡间有亩田”活动，主动到水稻种植示范点进行生产活动。七是鼓励有能力的农户，通过耕地流转模式把农户的抛荒耕地进行流转，统一复垦。2025年，湖坑镇已完成抛荒复垦种粮500.73亩。

4.推进国家治理体系和治理能力现代化有短板

（1）落实反电信诈骗工作不够有力

整改情况：一是镇党委高度重视，将反电诈工作纳入当前重点工作，认真分析研判，制定攻坚方案，强化部门联动，认真摸排管控，不断提升湖坑镇反电诈工作质效。二是强化业务培训，组织镇村工作队开展红豆杉系统访查业务培训会，规范系统录入工作，提高干部业务能力，强化履职成效。三是持续开展摸排，下发工作提示函26份，已累计自主摸排人员157人。四是强化追责问责，2024年7月2日，对漏摸排、错摸排及自主摸排率排名较低的村进行集中约谈；2024年9月，针对访查不到位的干部，实行每个访查节点通报、每季度集中约谈制度。

（2）平安建设有差距

整改情况：一是积极运用枫桥经验开展矛盾纠纷化解工作，同时不断加大“平安三率”宣传力度，引导群众积极参与平安湖坑建设，已开展“进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村”系列宣传活动9场次，组织发动干部300余人次，印发宣传彩页1500余份，发放宣传品2000余份，不断营造平安和谐的良好氛围。二是积极开展信访矛盾纠纷大排查大起底大化解工作，建立健全工作台账，并针对重点信访人员进行动态管理，积极运用“湖坑镇家风家训化解邻里纠纷”工作法开展矛盾纠纷化解工作。

5.“两违”巡查处置不够有力

整改情况：一是持续推进卫片执法违法图斑整改工作，做到整改一处，震慑一方。自巡察反馈以来，完成图斑整改共16宗。二是加大“两违”巡查力度，村两委对行政区域内每月巡查次数不少于8次，包村工作队对所在辖区每月巡查次数不少于4次。三是严格按照《湖坑镇关于加强耕地保护的责任机制》落实责任追究，进一步压实耕地保护责任。

6.景区管理和土楼保护不足

（1）属地管理责任意识不强

整改情况：一是深入学习贯彻习近平总书记关于文物工作的重要论述和重要指示批示精神，提高思想认识，增强责任感和使命感，将属地管理责任落到实处。二是坚持边巡边改、立行立改，在五一、国庆等重要节假日，积极主动联合相关部门开展景区联合整治行动。三是定期组织干部职工前往景区开展宣传工作，引导商户规范经营，大力营造良好的营商环境和景区环境。2025年，成立湖坑镇管理中队，全力做好景区秩序维护、巡查等工作。

（2）土楼保护意识不够强

整改情况：一是多措并举推进土楼保护。制定《湖坑镇土楼保护治本攻坚行动方案》，各包村工作队进一步摸清土楼底数，做到“一楼一册”；扎实开展土楼环境整治、隐患排查和土楼易燃易爆物品专项清理行动、土楼消防安全宣传培训演练等，不断夯实土楼保护基础；组建护楼志愿者队伍，不定期开展土楼安全、环境卫生巡查和整治。截至2025年8月11日，湖坑镇土楼保护治本攻坚整治已完成265栋，并对一般文物点土楼配备了消防器材设备。二是加强联合执法及检查。联合有关部门检查土楼内用电用气和消防设施，宣传上级用电补助政策，并引导超负荷用电的土楼居民落实整改措施；同时，组织土楼居民参加用电安全培训，提高居民的用电安全意识和应急处理能力。三是积极发动群众参与土楼保护工作。通过多种形式加大宣传力度，努力构建人人参与、人人有责的土楼保护格局。通过“以奖代补”的方式撬动社会资金近300万元，实施了13座土楼保护修缮工程。

7.依法行政在基层执行存在落差

整改情况：一是通过制度建设规范行政执法。以提升行政执法质量和效能为目标，积极动员在编干部参加执法考试。目前我镇新增通过行政执法资格考试12人。二是积极开展业务培训。组织召开3次培训会，进一步提升执法人员业务能力。三是推动行政执法工作落地落实。已完成第五片区联合执法信息公示，并于2024年10月29日开展一次第五片区联合执法；积极推动“闽执法”平台运用，实现线上无纸化办案。

8.保密意识不强

整改情况：一是提高思想认识。通过组织学习培训，全镇干部职工签署保密承诺书，不断提高全镇干部职工的保密意识。二是强化保密工作措施。及时调整镇保密工作领导小组成员，对涉密、办公、信息传递等不一样用途的移动存储介质进行严格区分，进行统一编号、标识密级，严格管理。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.“一把手”履行管党治党政治责任落实不到位

（1）落实“双重组织生活会”制度不到位

整改情况：一是强化学习。召开机关支部党员大会，组织机关党员认真学习关于组织生活会的相关文件精神，明确各项要求和流程，并加强规范执行和监督，确保组织生活有序进行。二是严格制度。按规定要求及时通知镇领导班子成员以普通党员身份参加机关支部组织生活会，真正把双重组织生活会落到实处。

（2）谈心谈话制度执行不严，未做到“六必谈”

整改情况：一是认真组织学习关于民主生活会的相关文件精神，明确各项要求，做好民主生活会会前谈心谈话工作。二是加强对“六必谈”要求的执行和监督并认真做好民主生活会会前谈心谈话记录表收集。三是聚焦关键岗位廉政风险防控，将廉政谈话与日常谈话深度融合。由主要领导带头，对副职领导及财政所、党政办等重点岗位干部，以一对一、集体座谈等形式开展谈心谈话。

2.全面从严治党主体责任落实不到位

（1）民主评议党员审核把关不严

整改情况：组织各支部党务工作人员学习关于基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的相关文件精神，全镇21个党支部开展自查自纠，镇组织办同步对各支部民主评议党员被评为优秀等次的党员进行资格审查，未发现类似违规问题。

（2）班子成员主动接受监督意识不强

整改情况：一是健全完善考勤制度。进一步修订完善《湖坑镇镇直机关内务管理制度》，对会议制度、公务接待、差旅费报销、考勤、值班、请休假等18项制度进行完善。二是严格执行考勤制度。严格落实考勤管理制度，督促班子成员在内的全体干部职工通过钉钉电子打卡系统执行签到签退制度。三是加强考勤监督管理。明确日常考勤要求，并定期进行公示通报，结果运用到年终绩效考评。

（3）“一岗双责”落实不到位

整改情况：一是强化廉政风险排查。全体班子成员对分管和包村领域的廉政风险进行认真摸排，结合岗位特点，剖析可能存在的廉政风险隐患，并针对性提出切实可行、科学合理的预防措施。二是强化廉政风险防控。按规定召开全面从严治党工作专题会暨党风廉政建设和反腐败工作形势分析会，认真剖析廉政风险点，做好风险防控。三是强化日常监督管理。抓好责任落实，持续督促班子成员认真履行“一岗双责”，切实担负起分管领域和所包村的党风廉政建设责任。在中秋、国庆节等重要时间节点主动开展针对性的廉政谈话，筑牢廉政防线。

（4）推动监督向基层延伸不够有力

整改情况：一是明确工作要求。召开工作推进会，督促各村认真细致做好公示公开、解决群众诉求、开展在线直播等工作。二是规范分享发布。督促各职能部门和各村认真准备、上传和审核公示公开材料，及时进行公示公开。三是引导群众参与。督促各村认真摸排符合“阳光直播”的工程项目，提前发布直播预告，引导群众积极参与工程项目监督，确保村级工程真正在阳光下运行。

3.纪委监察组履行监督责任不到位

（1）下沉监督成效不明显

整改情况：一是提高问题线索发现能力。拓展发现问题线索的渠道，特别是针对村级小型建设项目可能存在的决策不透明、村干部违规承揽项目等问题开展深挖彻查。针对工程项目建设中存在的监管不到位，审核把关不严问题，已对4名相关人员予以问责。二是加大监督问责力度。坚持问题导向，紧盯乡村振兴、耕地保护、生态环保、项目建设等工作中存在的工作进度滞后、工作质效不高、工作作风散漫等问题，及时发现查纠，及时督促整改。针对该问题，已对13名相关人员予以问责。三是提升监督工作质效。聚焦巡察整改工作和“2+3”突出问题专项整治工作开展“打深井”式监督，结合客家文化（闽西）非物质文化遗产传承体验及配套设施项目、土楼消防工程、“东有土楼”主题馆暨“土楼新农人部落”基地等项目建设开展“嵌入”式监督。2024年3月26日以来，累计开展下沉监督33次。

（2）日常监督不够有力

整改情况：一是精准高效监督。围绕项目建设、耕地保护、生态环保等中心工作，聚焦建房审批、文化遗产保护、乡村振兴等重点领域，精准高效开展监督。目前，已按照区纪委、监委“六个一”工作法要求，每季度开展监督检查。二是汇集监督合力。按照“1+X”监督机制工作要求，有效推进“1+X”监督工作与业务工作同部署、同落实。通过与综治办和信访办常态化沟通对接，加强定期会商研判，推动监督力量从“单打独斗”向“联合发力”转变。三是强化追责问责。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，贯通纪法情理，对于敷衍塞责、不担当、不作为的干部精准量纪处理，严肃追责问责。针对上级交办的问题线索，已及时受理处置办结，精准规范问责。四是督促问题整改。已充实3名人员在党群服务中心工作，并开展廉政谈话，压紧压实干部工作责任，切实转变工作作风。

（3）指导村级监督委员会履职不力

整改情况：一是强化工作指导。重点围绕日常监督工作，明确工作职责、细化工作任务，督促村级纪检委员和村级监督委员会成员履行职责。同时，指导村级纪检委员结合基层小微权力监督平台，创新监督方式方法，切实发挥工作职能。二是强化业务培训。组织各村纪检委员和监委会主任参加党纪学习教育会和工作例会，提升履职能力。三是促进工作规范。统一刻制村务监督委员会印章，并明确各村监委会成员具体工作要求，履行工作职责，严格审核把关。

4.财务管理不规范，财经制度执行不严

（1）执行政策扣减补贴不到位

整改情况：要求财政所人员对发放补贴进行自查自纠，合计退回2022年度事业人员通讯误餐费17300元。

（2）对镇属企业中金公司财务缺乏监管

整改情况：制定《龙岩市永定区中金建设开发有限公司管理制度》，进一步明确人员配置、公司职能、管理制度，完善财务制度。加强对镇属企业中金公司财务监管，规范报销手续，监管审批程序和手续。

（3）往来款项未及时清理，长期挂账

整改情况：组织人员对往来款项进行清理，列出往来款项明细情况表，与往来单位再次对账结算，已清理退回10笔。

5.农村“三资”管理缺乏有效监管

（1）村级“三资”合同监管不到位

整改情况：一是举一反三。加强问题排查整改，持续整治村集体资产资源问题和集体“三资”被侵占问题。开展2024年以来村级集体经济组织合同专项清理整治，对发现的问题，逐一整改完成。二是加强监督。拓宽财务公开渠道，增强财务的透明性。每季度通过福建省基层小微权力监督平台及时公开农村集体“三资”管理信息。三是培训指导。加强对各村业务指导，及时发现并解决工作中的难点、堵点；开展村财培训，进一步提高村财工作人员业务水平。

（2）支出报账凭证审核不严，存在账证不相符等问题

整改情况：一是加强业务培训。定期进行财务管理制度和报账知识培训，建立学习联系交流群，提高财务工作水平，并形成长效机制。二是健全报账员队伍。对年龄大或者无法胜任工作的报账员进行更换，吸收年轻的或有专业知识的报账员。三是加强报账凭证的审核。规范村级、包村领导、主管部门层层审核把关制度，对不符合要求的坚决退回，并指导整改，严格审批流程。

6.工程项目建设监管缺失，廉政风险问题较大

（1）预算编制无依据

整改情况：一是落实核查。成立专项工作小组，对项目重新提请福建联审工程咨询有限公司结算送审，根据结算结果进行处置。二是完善制度。研究出台了《湖坑镇工程项目建设管理办法（试行）》，在工程建设论证与决策、施工图设计与预算编制、工程施工招投标、施工管理及隐蔽工程监管、工程验收结算管理、档案资料管理等方面作出明确规定。三是加强培训。组织全体镇村干部开展《湖坑镇工程项目建设管理办法（试行）》业务培训会，并邀请区住建局有关同志、福建正恒工程项目管理有限公司招投标业务负责人开展业务培训，进一步提高全体镇村干部做好项目工作的意识和水平。

（2）工程建设论证不充分

整改情况：一是落实核查。成立专项工作小组，对存在问题进行调查研究分析。二是追责问责。2025年6月，对2名相关责任人监察立案调查，目前案件正在查办中。

（3）工程招投标不规范

整改情况：成立专项工作小组，将项目重新提请福建联审工程咨询有限公司结算送审，根据结算结果进行处置。

（4）施工过程监管不到位

整改情况：一是落实核查。成立专项工作小组，对该项目重新提请福建联审工程咨询有限公司结算送审，根据结算结果进行处置。二是追责问责。2025年5月，对7名相关人员予以问责。

（5）工程结算把关不到位

整改情况：一是落实核查。成立专项工作小组，对该项目重新提请福建联审工程咨询有限公司结算送审，并退回18681元。二是追责问责。2024年12月，对6名相关人员予以问责。

（三）聚焦基层党组织建设情况方面

1.党建基础工作不扎实

整改情况：一是加强业务学习。组织党务工作人员加强对发展党员工作相关业务的学习，逐项逐条学习吸收，提高专业水平。二是推动立行立改。针对通报问题已逐一整改。三是坚持举一反三。组织办对近五年发展党员工作开展重新核查，严格按照发展党员工作要求进行请示备案以及批复，并针对反馈问题开展举一反三，对发现的问题及时整改完善。

2.干部选任有关制度执行不到位

（1）干部选任程序不规范

整改情况：充实调整人事干部，并加强“传帮带”和业务培训，提升人事干部业务水平。

（2）推荐考察岗位与实际任职不符

整改情况：明确单位股级职位、职数等情况，并与相关部门做好沟通确认，确保职数申请及任用岗位的一致性。

（3）任前公示制度执行不到位

整改情况：组织业务人员进行学习培训，提升业务水平。

3.争先进位意识不够

整改情况：一是增强争先进位意识。结合《湖坑镇2024作风能力优化提升年活动方案》，强化干部争先进位和比学赶超意识。二是主动分析汇报。通过微信群、机关大屏幕、工作会议等平台，以排名通报、文件部署、表格分解等形式推进工作落实。不定期分析落后的工作指标，进行主客观原因分析，举一反三，避免因非客观因素引起考核丢分。同时，加强上下沟通联系，主动请示汇报，及时纠正工作中的偏差，畅通信息渠道。三是主动压实责任。将指标考评列入绩效管理，完善绩效考评制度，压实部门责任。

（四）聚焦巡察整改落实情况方面

（1）履行整改主体责任不力

整改情况：一是压实工作责任。已对专项巡察反馈未整改到位问题进行梳理，明确工作责任，把责任压实到岗、落实到人、具体到事，对标对表列出问题和措施清单，逐一制定整改措施，突出整改实效。二是强化督查问效。已对巡察反馈意见整改落实情况进行监督检查，持续加大问题整改监督检查力度，及时跟进，逐项听取汇报、对账销号。三是督促各村将水费纳入村财核算。2024年4月至5月，已明确要求各村将水费纳入村财核算，截至目前，南江村、楼下村、南中村、西片村已将其纳入村财核算。

（2）部分问题整改不实

整改情况：一是加强党费业务学习。镇组织办组织各支部党务干部学习《中共永定区委组织部关于党费核定的通知》文件精神，促使各党支部掌握党费核定的计算方法。二是重新核定有关党费。重新核定有关党费并及时补缴党费共1912.5元。三是举一反三。加强对党费核定的工作的监督，避免再次出现漏核定情况。

（3）整改长效机制落实不到位

整改情况：先后出台了《湖坑镇自然资源督察反馈问题、违法图斑暨乱占耕地建房图斑整改攻坚清零行动工作方案》《湖坑镇工程项目建设管理办法（试行）》等制度，同时，联合区文旅局、区土楼管委会、区城综局等多部门下发了《永定区人民政府关于福建土楼（永定）景区道路交通管理的通告》《关于在世遗土楼保护区等范围内相关管控事项的通告》，对景区旅游交通秩序、房屋修缮建设、畜禽养殖等方面进行规范并落实相关管控措施，进一步加强景区综合管理、消除安全隐患，提升游客游览舒适度。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

区委巡察三组巡察湖坑镇期间，共向湖坑镇纪委移交信访件5件、移送区纪委监委后交办湖坑镇纪委查处的问题线索5件。湖坑镇纪委依规依纪依法组织调查核实，截至2025年8月11日，已办结7件，正在办理3件。精准运用监督执纪“四种形态”对15名相关责任人作出处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

无

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0597-5531998；通信地址：永定区湖坑镇湖兴东路29号，邮政编码：364111；电子邮箱hkzdzb@126.com。

 

 

中共龙岩市永定区湖坑镇委员会

                       2025年8月25日