陈东乡安全生产治本攻坚三年行动方案

(2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精 神，进一步夯实全乡安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患， 有效防范遏制较大生产安全事故，根据《永定区人民政府安全生产 委员会关于印发〈永定区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024— 2026年）〉的通知》（永安委（2024)5号）文件精神要求，决定从即日起在全乡范围内开展安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的二十大精神，落实全国、省、市安全生产电视电话会议精神，坚持人民至上、生命至上，坚 持安全第一，预防为主，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大风险，落细落实安全生产十五条硬措施和我省66 条细化措施，在安全理念、安全责任、安全执法、安全基础、安全标准、 安全科技等方面补短板、强弱项，切实提升高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强力意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、主要目标

通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防转型，进一步夯实安全生产工作基础，严格落实企业主体责任，消除事故隐患。安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前 有效压减重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大提升；坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”，确保我乡安全生产形势持续稳定。

三、主要任务

（一）牢固树立安全理念，开展生产经营单位安全管理人员安全教育培训

1.配合区委党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，按照“中央、省、市党校主课堂+区分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，其中国家层面：2024年，重点开展医院消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。省市层面：2024年，重点开展医院、养老院、危险货物运输、水利工程管理单位等重点生产经营单位 主要负责人和安全管理人员集中培训；2025年重点开展客运、水利在建项目业务和施工单位等生产经营单位主要负责人和安全管理人员集中培训；2026年重点开展重型货车、水利在建项目设计单位和监理单位、大型商业综合体等生产经营单位主要负责人和安全管理人员集中培训。

2.结合我乡实际，组织有关重点行业领域生产经营单位主要负责人及安全管理人员参加区级组织的安全教育培训。2024年，重点开展燃气、重点文物建筑消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展烟花爆竹、工贸等重点生产经营单位主要负责人和安全管理人员集中培训；2026年，重点开展基层卫 生医疗机构、特种设备使用等生产经营单位主要负责人和安全管理理人员集中培训。

责任部门：安监站、消防办、道安办、村管站、卫健办、民政办、水利站。

（二）压实压紧安全责任，开展重大事故隐患动态清零

1.乡政府安委会各有关成员单位要加强督促指导，推动落实属地安全责任。全面规范党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。将安全生产、消防安全、应急处突教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。

2.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐 患排查整治情况至少开展1次检查（危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等国家规定的高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。

3.完善重大事故隐患治理制度，负有安全监管职责的有关部门要加大专业指导力度，确保重大事故隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。

4.健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

责任部门：乡安办、负有安全生产监督管理职责的部门。

（三）完善安全规划，开展重大安全风险源头管控

1.因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等。

2.严格“三岗人员”审查，加强动火作业、有限空间作业安全管理，严格落实危险特殊作业审批和作业监护制度，严防作业现场风险辨识不到位、安全防范措施不到位、员工“三违”等行为。

责任部门：自然资源所等负有安全审批、项目规划审批职能的有关部门，环保站、消防办。

（四）强化安全法治思维，健全完善法规制度

1.聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。围绕提升安全生产保障能力，突出规范安全生产管理、强化安全风险防范、提升安全生产条件、完善事故应急处置等重点内容，制定完善安全生产有关规定及管理办法。

2.加强规范性制度机制建设。推动生产安全事故调查全链条工作机制和党政领导挂钩安全生产工作机制的出台。

责任部门：安监站、消防办。

（五）强化安全监管执法，开展安全生产精准执法和帮扶

1.推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患，提出整改的合理化建议。

2.综合运用“四不两直”、明察暗访等方式， 聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，加大现场执法检查力度，完善“双随机， 一公开” 监管工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为的， 依法采取停产整顿、关闭取缔、联合惩戒、“一案双罚”等手段， 落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重大、特别重大生产安全事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。2024年9月前，负有安全生产监督管理职责的部门按照安全生产领域行政 执法突出问题清单组织完成专项整治。并积极推进智慧执法，全面推动一体化大融合行政执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监管执法统计、典型案例报送制度。

3.对安全监管执法人员开展集中培训，确保每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。2024年6月底前，对安全监管执法人员开展重大隐患判定、整改、验收的专题培训。

4.强化专业技术力量保障。2024年底前，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助推行监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。

责任部门：乡安办、司法所，负有安全生产监督管理职责的部门。

（六）夯实安全基础，开展应急管理综合执法和安全生产应急救援队伍规范化建设

1.加强应急管理综合执法队伍力量配备，综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，加强责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸，加强安全生产执法人员装备配备，推动执法队伍规范化建设。

2.落实安全生产应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化应急救援支撑保障，健全完善救援队伍调度和管理机制。

责任部门：司法所、安监站，负有安全生产监督管理职责的部门。

（七）创建安全标准管理，开展生产经营单位安全管理体系建设

1.按照国务院安委会安全生产管理体系标准和有关要求，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。

2.强化工贸企业双重预防机制建设。

责任部门：乡安办，负有安全生产监督管理职责的部门。

（八）加大安全科技赋能，开展安全科技支撑

1.加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，持续加大建筑施工、交通运输、水利、消防、 烟花爆竹等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2024年底前建设完善危化品等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化管控能力量显著增强。

2.根据国家、省、市、区有关规定，落实已更新的先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，加大危险化学品、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升危险化学品、烟花爆竹、民爆等行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。

责任部门：负有安全生产监督管理职责的部门。

（九）大力实施安全工程，开展安全工程治理

1.深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、 应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。

责任部门：负有安全生产监督管理职责的部门。

（十）全面提高安全素质，开展从业人员和全民安全素质能力提升

1.推动危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等国家规定的高危行业领域生产经营单位从业人员 安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、 安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人 员安全技术培训考核。2025年底前建成国家层面统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

2. 持续加大对“两客一危一货”车辆、旅游包车、校车和重点驾驶人员的安全监管和警示教育，严厉打击“三超一疲劳”、非法载客、客货混装以及酒驾、醉驾等交通违法行为。

3.结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、 时间等规定要求。完善一线员工安全素质“五个清单”，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。推动生 产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督。

4.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（危险化学品、 烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等国家规定的高危行业领域每半年至少1次)，让全体从业人员熟知逃生通道、 安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产 经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防控范和事故抢险救援需要。

5.加强全民安全生产宣传教育，培育公共安全意识。持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，推动安全宣传“五进”活动。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，定期宣传安全生产知识、曝光存在的突出问题。

6.深化公路建设“平安工程”“平安农机” “安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作。

责任部门：负有安全生产监督管理职责的部门。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乡安办组建工作专班，负责治本攻坚 三年行动日常工作。召开专题会议进行动员部署，建立完善定期研究、动态研判、信息汇总等机制，切实加大督 促推力度，抓紧抓实抓细各项任务措施，确保取得实效。

（二）定期研究调度。乡安委会主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题；乡安委会有关成员单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提出工作建议。

（三）加大安全投入。乡安委会有关成员单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，重大灾害治理或安全工程的政策配套资金列入本级财政预算，一张蓝图绘到底，持续推进“人防、技 防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。

（四）注重统筹推进。乡安委会有关成员单位要将治本攻坚三年行动与乡政府安委会年度工作要点、安全生产目标责任结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提高企业隐患排查和整改的质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。