• 索 引 号: LY02101-3000-2018-00043
  • 文 号:永政办〔2018〕75号
  • 发文日期:2018-10-22
  • 发布机构:永政办
  • 名 称:龙岩市永定区人民政府办公室关于印发永定区提升营商环境实施细则的通知
龙岩市永定区人民政府办公室关于印发永定区提升营商环境实施细则的通知
发布时间:2018-10-31 14:39
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各乡镇(街道)人民政府(办事处),区直有关单位:

现将《永定区提升营商环境实施细则》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

龙岩市永定区人民政府办公室

201810月17日

 

 

永定区提升营商环境实施细则

 

为进一步贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈福建省提升营商环境行动计划〉的通知》(闽委办发〔2018〕9号)及《龙岩市人民政府关于印发龙岩市提升营商环境实施细则的通知》(龙政综〔2018〕141号)精神,切实提升永定营商环境竞争力,实现高质量发展和赶超目标营造稳定公平透明、可预期的营商环境,结合我区实际,制定实施细则如下:

一、提升目标

坚持新发展理念,以“马上就办、办就办好”为准则,进一步提高行政审批效率、简化办事程序、压缩审批时限,降低企业成本。全面推行“互联网+政务”服务,实行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单,让企业和群众办事像“网购”一样简单方便。到2018年底,相关领域明显改善,企业对营商环境满意度显著提高。到2020年,各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平,努力打造法治化、国际化、便利化营商环境。

二、工作任务

(一)开办企业

1.深化商事制度集成化改革。一是按照“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”要求,提升各类型企业的设立、变更、注销、备案等各个环节便利度。二是企业名称实行自主申报、网上核准,申请人可通过网上名称申报系统自主选择合适的名称,自主办理申报手续,全区企业登记机关直接通过网上系统予以核准。三是实行住所申报承诺制度,申请人对所申报的住所(经营场所)信息真实性承诺有效后,全区企业登记机关不再要求提交租赁协议、房产证等使用权证明材料,对从事文创、动漫、设计等对经营场所依赖度较低行业的商事主体可实行联络地址集群注册。四是工商登记全面实行“一人办结”制,拓展“多证合一、一照一码”,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项整合到营业执照上,实行“31证合一”,对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业税务部门不再单独进行税务登记、人社部门不再单独核发社保登记证。五是企业退出试行简易注销,对未经营或者无债权债务等企业,免于办理清算组备案和清税证明,区市场监管局和税务局要建立协作机制,对企业是否符合简易注销条件进行联合审查。六是实施档案电子化管理,推进企业电子档案的安全保存、有效利用,保障电子档案的可查询、可复制、可下载、可存储等功能。七是推行全程电子化登记和电子营业执照,加快电子证照在电子政务、电子商务等领域的推广互认,加大无纸全程电子化登记系统宣传推广力度,在全区企业登记窗口显要位置告知企业可以通过福建网上工商系统办理工商各类事务。

牵头单位:区市场监管局

责任单位:区人社局、税务局等有关单位

完成时限:2018年12月底前

2.进一步压缩企业开办时间。进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节,压缩办理时间将企业开办必备环节精简至 3 个(企业登记、刻制公章和申领发票)。2018年年底前,全区实现压缩企业开办时间至8天(指工作日,从企业设立登记窗口受理起算,下同)以内,提前完成国务院所确定的压缩企业开办时间目标。其中:全区企业登记机关办理企业设立登记时间在2018年年底前压缩至5天以内,2019年年底前压缩至3天以内;公章制作单位应在1天以内完成印章刻制,并按照规定进行备案;税务部门将符合政策规定且资料齐备的新办纳税人首次申领增值税发票压缩至1个工作日内窗口办结;社保部门应完善企业社会保障登记业务流程,提高参保登记服务效率;人行部门应实行工商代办银行开户预约,提高企业银行开户效率。

牵头单位:区市场监管局

责任单位:区公安分局、人社局、税务局、人行永定支行等有关单位

完成时限:2018年12月底前

3.放宽准营限制

1)2018年要在全区推开“证照分离”改革,重点是“照后减证”,能取消审批的予以取消,有些可改为备案、告知承诺;对暂时不具备条件取消的,要通过“多证合一”等方式优化服务。

牵头单位:区市场监管局、法制办

责任单位:区直各有关单位

完成时限:持续推进

2)按上级部署,对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式在全区推开实施“证照分离”改革。

牵头单位:区市场监管局、审改办、法制办

责任单位:区直各有关单位

完成时限:2018年12月底前

3)逐步推动减少涉企行政审批事项,实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。

牵头单位:区审改办、市场监管局、法制办

责任单位:区直各有关单位

完成时限:持续推进

4)加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。

头单位:区市场监管局、审改办、发改局、法制办、数字办

责任单位:区直各有关单位

完成时限:持续推进

5)对全区统一的“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。

牵头单位:区市场监管局

责任单位:区直各有关单位

完成时限:持续推进

 4.放宽市场准入

1)跟踪落实政策措施,进一步放宽外资准入。跟踪落实国家《外商投资产业指导目录》《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》及相关政策修订进展,及时对接运用好省、市制定的具体措施,并加强对外商的政策宣传与解读。根据国家及省、市相关规定,进一步放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制,逐步扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放,对准入后的外商投资企业实行国民待遇,法律上平等,政策上一致。同时,推动银行、海关、税务、外汇等外资企业信息实时共享、联动管理。

牵头单位: 区商务局、发改局

责任单位:区直各有关单位

完成时限:持续推进

2)进一步简化外资企业设立程序。打通区商务局和市场监管局两个部门的管理信息系统,实现两个部门的数据共享。外商投资企业申请人通过网上办事申请办理工商登记与商务备案。在申报工商登记的同时,勾选、填报商务备案信息,实现商务备案与工商登记一口受理。对符合备案条件的外商投资企业,完成工商登记与商务备案,整个过程“无纸化”“零见面”“零收费”,实行“单一窗口、单一表格”管理。

牵头单位:区市场监管局、商务局

责任单位:区直各有关单位

完成时限:持续推进

3)全面落实民间资本准入平等待遇。任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。根据国家及省文件规定,外商投资项目实行核准制和备案制,与内资企业待遇一致,除列入核准目录范围的项目实行核准制外,一律实行备案制。备案制的项目实行告知性备案,企业通过全省统一备案系统进行在线申报,审批部门在线进行审核备案,进一步增加备案项目的透明度。

牵头单位:区发改局、经信局

责任单位:区直各有关单位

完成时限:持续推进

4)创新招商引资工作方式和模式。创新招商引资工作方式和模式。动员和引导各级各部门参与招商引资,服务项目建设。强化招商联络工作,优化驻外招商队伍。深入研究产业方向,精准策划项目,选准对接对象,提高招商针对性和实效性。鼓励以商招商、委托招商,提高专业化程度。完善质量招商新体系,从项目准入、推进,再到落地,实施全过程“贴身”服务,进一步推进招商引资向高质量、高要求纵深发展。优化招商引智新环境,完善资本、人才、土地等重点要素保障,深化“放管服”改革,提高行政审批效能,切实完善投诉问责机制,打造公平、高效、科学合理的营商环境。持续巩固并提升我区招商引资实效,把引商聚商安商的服务保障融合转化为永定经济迈向高质量发展的新动能。

牵头单位:区商务局

责任单位:区发改局、经信局、财政局、市场监管局、税务局、人行永定支行等有关单位

完成时限:持续推进

5)落实公平竞争审查制度按照《龙岩市永定区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(永政综〔2017〕207号)总体要求,各乡镇(街道)人民政府,区直各单位均应将公平竞争审查机制、审查程序、审查标准、例外规定、责任追究等相关要求纳入到现有工作机制中,健全内部审查机制、落实审查责任,把公平竞争审查落实到每一项政策的起草和决策过程中,切实保障公平竞争审查的实施效果。

牵头单位:区物价局

责任单位:区直各有关单位

完成时限:持续推进

(二)工程建设项目审批

5.推进审批流程再造

1)以施工许可为突破口,推进施工许可涉及行政审批和服务事项流程优化、审批简化。做好省市级下放事项的承接工作,确保接得住,管得好。

牵头单位:区住建局

责任单位:区直各有关单位

完成时限:2018年12月底前取得进展并持续推进

2)深化推进并联审批工作

进一步推进并联审批工作,将工程建设项目审批流程划分为立项、用地审批、工程建设许可、施工许可、竣工验收等5个阶段,每个阶段分别由发改、国土、规划、住建部门牵头开展并联审批工作,其中住建局牵头工程建设许可、施工许可和竣工验收三个阶段。在已出台各阶段、各领域并联审批实施细则的基础上,每个阶段由牵头部门组织协调相关工作,进一步梳理审批流程,完善并联审批服务指南,压缩审批时限并在限定时限内完成项目审批,做到“一家牵头、并联审批、限时办结”。

建立“前台受理、后台审核”机制,每个审批阶段的牵头部门派驻人员至项目服务台,由每个审批阶段的牵头部门对于该阶段项目审批统一完成项目审批咨询、项目收件、出件等流程。牵头部门统一收件上传至项目审批管理系统,将纸质申报材料分发至各审批部门,各审批部门限时完成对项目的初审并受理审核,项目完成审批后,各审批部门将项目审批结果送至项目服务台,由牵头单位统一向项目单位送达,实行“一个窗口、集成服务”,实现“一窗通办”。

各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,牵头部门在原有并联审批的办事指南基础上进一步梳理,根据现行法定依据清理前置条件、中介服务资格资质和证明等申报材料,修改和完善办事指南,办事指南应根据改革情况实时更新。牵头部门进一步整合本阶段申请报告信息,制作统一的申请表单。整合一套申报材料,对于阶段原重复提交至各部门的申报材料予以删除,实现每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料并实行信息共享。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

牵头单位:由区行政服务中心管委会牵头整个并联审批工作,区发改局、国土局、住建局作为各阶段牵头部门协调完成各阶段并联审批工作,区经信局、水利局、交通局分别牵头各领域并联审批。

责任单位:区消防大队、人防办等有关单位

完成时限:2018年12月底前完成并长期推进

3)试点实施部分项目取消社会稳定风险评估。汇总梳理目前项目维稳方面涉及的主要风险,整合出历年来风险因素较小的项目类型,拟对不涉及新增用地、不影响周边环境的城市道路类项目、学校、医院等房建类项目试点取消社会稳定风险评估。

牵头单位:区发改局

责任单位:区维稳办、住建局、教育局、卫计局等行业主管单位,各乡镇(街道)人民政府

完成时限:持续推进

4)进一步探索简化各论证、评审环节和压缩时限。在区域规划环评后进一步简化具体项目环评内容,由区环保局对接市环保局,尽快确定能进一步简化环评内容的具体项目目录或类型,做好简化工作。梳理各单位在审批过程中涉及的论证、评审等各个环节所需时限,经过调研和探讨,进一步压缩论证、评审等环节的时限。事项审批时限进一步压缩至法定时限的40%以内。

牵头单位:区行政服务中心管委会总牵头时限压缩工作,区发改局、国土局、住建局、经信局、水利局、交通局分别牵头各阶段、各领域的评审环节时限压缩工作,区环保局牵头环评简化相关工作。

责任单位:区直各有关单位

完成时限:2018年12月前

6.实行多评合一

1)开展“多评合一”工作。依项目建设单位申请,对投资项目评估评审中涉及的可行性研究报告、节能评估(5000顿标准煤以下的)、环境影响评价、交通影响评价、安全评价(含职业病危害预评价)、水土保持方案、水资源论证报告、防洪影响评价、地质灾害危害性评估、地震安全性评价等实行“多评合一”。将“多评合一”工作分为咨询辅导阶段、同步评估阶段、同步评审阶段以及统一审批等4个阶段分步完成。以区行政服务中心设立的“项目审批服务窗口”为依托,负责“多评合一”服务事项的具体实施,承担咨询服务、受理申请、跟踪督办等工作。发改、经信、水利、交通、国土、环保等部门做好同步评审、统一审批工作。若企业在开发区、工业园区等功能区域内已开展区域评估的,区直行业主管部门于10月底前出台简化已开展区域评估的项目审批手续实施意见,企业根据区域评估结果办理相关报批手续,审批部门不再要求企业提供相应专项评估报告。项目经统一审查后,规划设计、环保、水保、节能等专项审查不再进行。

牵头部门:区行政服务中心管委会、发改局、经信局、水利局、交通运输局

责任单位:国土局、住建局、环保局、气象局、地震办、文体广新局、等有关单位

完成时限:2018年12月底前完成相关工作部署并持续推进

2)推进区域评估工作。在开发区、工业园区等功能区全面开展区域评估工作,将环境影响、土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、气候可行性、交通影响评价、节能评估等事项纳入区域评估,提前完成项目开工前审批过程中涉及的前置性评估工作,形成整体性、区域化评估评审结果,供进入该区域的建设项目适用,切实审批效率、减轻企业负担。区直行业主管部门于10月底前制定开展区域评估的指导性意见。2018年底,形成可推广、可复制经验。

牵头单位:区政府办

责任单位:区发改局、经信局、水利局、交通局、环保局、国土局、住建局、气象局、地震办、文体广新局、行政服务中心管委会等有关单位

完成时限:2018年12月底前并持续推进

7.降低成本费用

1)规范中介服务,让守信者处处受益、失信者处处受限,营造中介服务诚信氛围。以律师事务所、会计师事务所、税务师事务所审计师事务所、担保机构(融资性、非融资性)、检验检测机构(环境、卫生、产品质量、建筑工程质量、水利工程质量、机动车安全技术评估机构(资产、土地、矿业权、房地产、认证机构、代理机构、工程监理机构、房地产中介机构(经纪、营销策划、销售代理、资质评估)、教育咨询服务机构、医疗卫生中介服务机构、家政服务机构、旅行社等中介服务机构为重点,主管部门依法归集本领域中介服务机构及其从业人员信用信息,并推送至龙岩市公共信用信息平台。推动主管部门建立健全重点中介服务机构“红黑名单”、联合奖惩制度,其他相关部门积极配合,实现跨部门、跨领域联合奖惩。采取不定期通报制度,推动重点中介服务机构信用建设。

牵头单位:区发改局

责任单位:区经信局、卫计局、教育局、民政局、司法局、财政局、国土局、住建局、环保局、交通局、水利局、审计局、旅发委、税务局,工业园区管委会等有关单位

完成时限:持续推进

2)加大清理整顿力度。配合省物价局做好关于中介服务收费清理整顿工作,进一步清理相关费用,引导中介服务机构提升水平、优化服务质量。

牵头单位:区物价局

责任单位:区直有关单位

完成时限:2018年10月底前

8.创新工程建设模式

1)大力开展工程总承包试点,深化建设项目组织实施方式改革,提高项目建设管理水平,培育具有综合竞争力的建筑业龙头企业。进一步深化建筑业“放管服”改革,强化落实各方主体责任,完善监管体制,推动跨部门联动监管,营造公平、公正、公开、便捷的市场环境。

牵头单位:区住建局

责任单位:区发改局、经信局、财政局、国土局、交通局、水利局等有关单位

完成时限:2018年12月底前

2)不断创新工程建设模式,持续推进工程领域招投标网上公开工作,所有工程建设、政府采购、国有产权、土地矿业权项目进场交易。进一步完成区交易平台与省、市平台的互联互通,实现相关信息的交互和共享,实现交通、水利、房建、市政项目招投标全流程电子化。

牵头单位:区公共资源交易中心

责任单位:区直有关单位乡镇(街道)人民政府

完成时限:2018年12月底前

(三)电力供应

9.简化报装流程

1)减少报装环节个数。坚决取消普通客户设计审查和中间检查环节,合并现场勘查与供电方案答复环节、外部工程施工与竣工检验环节、合同签订与装表接电环节,力争高压客户4个环节、低压客户2个环节完成办电,进一步压降接电时长。

2)减少客户临柜次数。大力推行“一码办电”服务,推动全业务线上办理,办电资料线上共享,用户线上评价服务质量。实行业务申请“一证启动”,在业务办理环节提供快递或客户经理(片区、台区经理)上门服务,实现低压居民和企业用户19项常规业务“一趟不用跑”,8项业务“最多跑一趟”。

3)减少申办资料提交。主动对接政府相关部门获取施工单位资质信息、进网作业电工信息、设计单位资质信息、各类重点项目信息等相关资料,减少用户办电需提交的纸质材料。开展客户档案资料电子化工作,新装客户的证件资料全部扫描录入系统,建立用户资料有效期核验制度,客户办理后续业务时,就原有资料进行补充和确认,实现客户资料免重复提交。

责任部门:国网永定供电公司

完成时限:结合“一码办电”服务同步推进

10.压缩施工时间

1)加快业务流转速度。10千伏业扩项目使用标准供电方案模板,对于1600千伏安及以下的业扩项目,客户经理“一岗制”编制答复。建立重点项目标识,对市政府60个“重中之重”项目的用电报装进度进行重点管控。10千伏、400伏非居民客户业扩平均接电时间压缩至70个工作日、7个工作日。

2)压缩工程施工时间。加强施工技术指导,推广典型设计、成套化建设。推动地方政府部门出台优化电力接入营商环境实施办法,建立电力工程审批“绿色通道”。依托区行政服务中心以及e龙岩平台,实行规划、国土、交通、市政、绿化、公安(交警)等相关部门“一站式”联合审批,快速受理审批10千伏及以下电力管线的规划、掘路和占路等行政许可,总时限不超15个工作日。对于低压短距离的掘路施工,加快审批程序办理。

3)加快客户电力工程建设进度。大力推行和客户签订业扩客户工程和配套工程合同,明确工程的条件、时限和双方责任界面。加强与业主单位的信息交互,指导客户提前进行涉及路径审批,土地青赔等手续办理。在供电方案答复以后,客户经理协助客户制定项目里程碑计划,确定设计、开工、土建、电气安装、试验、报验、投运等工程各节点时间;主动向客户提供技术指导服务,加快客户内部设备选型、采购和施工进度,促进10千伏及以下客户用电报装工程电力实施平均施工时间压缩至50个工作日内。

牵头单位:国网永定供电公司

责任单位:区直有关单位乡镇(街道)人民政府

完成时限:2018年11月底前完成

11.降低用电成本

1)严格落实国家电价政策。贯彻国家降低一般工商业电价政策,严格执行调整后的一般工商业输配电价和目录销售电价。进一步优化两部制电价执行方式,基本电价按最大需量计费的,客户可选择按合同约定值或实际最大需量执行;鼓励和引导实际利用率不高的用户办理减容或暂停。配合做好非电网企业转供电加价清理工作的政策宣传,协助用户向价格监督检查部门反映问题。

2)明确配套工程出资界面。适应售电侧放开、增量配电投资放开和输配电价改革的新形势,对于省级及以上各类园区10千伏及以下新增客户和10千伏及以上电动汽车充电桩、电能替代项目,原则上由供电公司投资建设供配电设施至客户红线。

3)降低客户电力工程造价。结合现场实际,适当提高低压接入容量标准,城区原则上100千伏安以下项目(有条件的提升至160千伏安及以下;不含快速充电设施项目)实行低压接入。

牵头单位:国网永定供电公司

责任单位:区直有关单位乡镇(街道)人民政府

完成时限:2018年12月底前基本完成并持续推进

(四)不动产登记

12.简化登记手续

1)完善线上服务平台建设。在现有“龙岩市智能不动产全程网办登记系统”以及微信公众号服务平台的基础上,加快完善推进各类线上服务平台功能建设。在2018年12月底前完成94%的不动产登记事项纳入“龙岩市智能不动产全程网办登记系统”进行办理;其中涉及个人登记事项100%纳入“e龙岩”和中心微信公众号进行办理。同时,不断创新拓展平台服务功能,实现诸如:对于经个人高级实名认证的,在服务平台上可查询自身名下的不动产登记信息等多样化功能。

2)加快政务数据汇聚共享利用。加快推进各部门间的政务数据汇聚共享利用。加强与区数字办协调沟通,按照区数字办工作要求,在制定的时限内,编制数据资源汇聚目录,并将数据按要求及时汇聚至政务资源数据汇聚平台。同时,抓紧梳理办理不动产登记业务时可调取其他部门的电子证照材料清单,及时与汇聚平台对接,进一步减少企业和群众纸质材料的提交,方便企业和群众办事。

3)简化登记手续。推行不动产登记“一窗受理、信息共享、集成服务”,所有材料一次性受理和审核,从2018年7月1日起,不动产登记中心的业务事项办理时间均已缩减至5个工作日内,其中75%业务事项已在1个工作日内完成,其他25%的业务事项在5个工作日内完成。

牵头单位:区国土局

责任单位:区税务局

完成时限:2018年12月底前

13.优化办理流程。

为进一步减少审批环节,实行分类分级授权办理制度。

一是遗失补换证、变更登记、不动产注销登记、在建建筑物抵押权注销登记、预购商品房抵押权预告登记注销等23项业务实行一级审批事项,办理流程为“收件受理、核定、登簿”。

二是地役权首次登记、私有房屋翻续建登记、商品房交易过户和发证、私有房地产买卖和发证、地役权转移登记、不动产抵押登记、预购商品房预告登记、不动产转移预告登记等25项业务实行二级审批事项,即一审一核业务,办理流程从2017年10月10日起修改为“收件复审、核定、登簿缮证”;其中拍卖房地产转让和发证、单位房地产转让和发证等4项业务从2018年5月2日修改为二级审批事项;其中商品房首次登记从2018年6月起修改为二级审批事项,以上办理流程均为“收件复审、核定、登簿缮证”。

三是私有自建房(国有土地范围内首次登记、集体土地范围内首次登记)、拆迁安置土地自建房首次登记、国有建设用地使用权转移登记、单位房地产买卖和发证、拆迁安置房转移登记、在建建筑物抵押(首次登记)、在建建筑物抵押权(变更登记)等11项业务实行三级审批事项,即二审一核业务,由于该类业务材料复杂,审核要点多,故该类业务实行二审一核,办理流程为“收件初审、复审、核定、登簿缮证”。为贯彻落实《福建省提升营商环境行动计划》,不动产登记中心将以上11项业务的流程精简为“综合受理、综合审核、登簿发证”3个环节。

为进一步方便群众,不动产登记中心已于2018年9月1日起,将住房情况查明、受理登记、申报纳税等事项同步申请、同步受理。

牵头单位:区国土局

责任单位:区税务局

完成时限:2018年12月底前

(五)企业融资

14.增加有效贷款

1)完善金融机构服务实体经济考评。修订完善金融机构支持服务地方积极发展考评办法,继续做好对金融机构贷款总量、增量,实体经济贷款比例的考核,增加金融机构中小微企业贷款增幅、比重的考评分值与权重。

牵头单位:区金融办、财政局

责任单位:人行永定支行、区银监办,工业园区管委会

完成时限:持续推进

2)督促金融机构平等对待民营等不同所有制企业,优化信贷审批流程,进一步提高民营企业、小微企业、涉农企业的申贷获得率,对有竞争力、有市场、有效益的中小微工业企业的合理融资需求做到“应贷尽贷”。

牵头单位:区金融办

责任单位:人行永定支行、区银监办,工业园区管委会

完成时限:持续推进

3)积极推动金融机构对接区重点项目和培育发展文旅康养之城及石材产业、光电信息产业等主导产业,推进龙头企业银团贷款等银企对接和会商机制,重点培育龙头企业,对产业链上下游企业提供“供应链产品”等定制类金融产品对接服务,稳定转型期工业企业信贷资金供应。

牵头单位:区金融办、经信局

责任单位:人行永定支行、区银监办,工业园区管委会

完成时限:持续推进

4)金融机构建立工业企业贷款名单制管理,对列入名单管理的企业和重点项目,实行“一企一策”“一项目一策”,加强“一对一”综合金融服务。

牵头单位:区经信局、金融办

责任单位:人行永定支行、区银监办,工业园区管委会

完成时限:持续推进

5)搭建一站式投融资服务平台,及时梳理重点企业融资需求,推进企业融资需求和银行特色金融产品精准对接。

牵头单位:区经信局、发改局、金融办

责任单位:人行永定支行、区银监办,工业园区管委会

完成时限:持续推进

15.创新金融产品

1)鼓励金融机构创新贷款品种,积极推广拓展债转股、订单质押、知识产权质押、设备抵押、小额无抵押贷款、税易贷、联贷联保等。推广落实无还本续贷政策,扩大 “无还本续贷”产品、“惠林卡”、“政银保”等产品的覆盖面,补齐中小微企业、“三农”等金融服务短板。要求金融机构对工业中小微企业续贷笔数、金额占比均达到25%,或无还本续贷笔数、金额占比比上年均提高5%。

牵头单位:区金融办

责任单位:人行永定支行、区银监办,工业园区管委会

完成时限:持续推进

2)大力推动绿色信贷产品创新。实施绿色信贷准入评估制度,督促银行机构建立绿色信贷机制,持续加大绿色产业信贷投放力度,推进绿色交通、绿色能源业务发展,拓展绿色新兴领域。

牵头单位:区金融办

责任单位:人行永定支行、区银监办,工业园区管委会

完成时限:持续推进

3)强化投融保联动机制。加强融资租赁、融资担保与政府主导的产业基金合作对接,缓解企业融资难、融资贵问题。在企业改制上市、扩张并购、出现资金短缺等不同阶段情况,天使基金、产业投资基金、岩海融资租赁及龙盛担保要及时对应跟进对接服务。发挥企业还贷应急资金的作用,对注册地在本区行政区范围内足额还贷出现暂行困难的企业提供短期垫资服务,缓解企业资金周转难问题。

牵头单位:区财政局

责任单位:区经信局、国资局、金融办、永鑫担保公司

完成时限:持续推进

4)健全完善投融保尽职免责机制。区级国有投融保机构按有关政策和要求对企业给予扶持,决策流程完整、规范,相关工作人员无主观谋私故意和明显过失,受不可抗力因素影响等造成风险损失的,经核实确认后,依法依规适用容错免责。

牵头单位:区国资局

责任单位:区直各有关单位

完成时限:持续推进

16.提高融资便利。支持企业开展并购重组,充分运用并购基金,支持上市公司、龙头企业通过并购或引进有实力的战略投资者做强做优做大。

牵头单位:区经信局、财政局、金融办

责任单位:区直各有关单位

完成时限:持续推进

(六)保护中小投资者权益

17.降低行使权利成本。按照省证监局对于工作的统一部署,支持成立股东协会、中小股东保护协会,引导中小投资者通过相关保护机构充分行使权利,提高行政权利的成本。

牵头单位:区金融办

责任单位:区直各有关单位

完成时限:持续推进

18.畅通维权救济渠道

1)推动完善公司法人治理结构。妥善审理投资、股权纠纷,准确理解和把握公司法对公司资本制的规定,支持、引导和规范认缴资本及新型出资,依法保护投资者参与公司经营的权利以及合法收益权,维护各类主体投资安全。准确把握受理条件和实体判断依据,正确处理公司决议效力、股东知情权、利润分配权、优先购买权和股东代表诉讼等纠纷案件,切实保护广大中小股东的合法权益,促进公司治理规范化,增强社会投资的积极性,促进民营企业做大做强。依法审理股权转让案件、公司强制清算案件,保障投资主体的退出权益,健全市场主体退出机制。

2)依法审理各类合同案件。严格按照法律和司法解释规定,认定合同性质、效力、可撤销、可解除等情形。通过裁判案件以及适时发布指导性案例等形式,向各类市场主体宣示正当的权利行使规则和违反义务的法律后果,强化市场主体的契约意识、规则意识和责任意识。妥善处理民行、民刑交叉问题,厘清法律适用边界,建立相应机制,准确把握裁判尺度。

牵头单位:区法院

责任单位:区直各有关单位

完成时限:持续推进

(七)纳税缴费

19.降低企业运营成本

1)落实国家发展新产业、新业态的供地政策

加大产业发展用地保障工作力度。主动对接产业用地新需求,优化土地供应结构、调整土地供应时序,保障产业发展及时落地。鼓励盘活现有建设用地发展相关产业,主动提供优质服务,促进产业结构和土地利用结构双调整双优化。

实行更加灵活的供地方式。一是实行弹性出让方式供地。在坚持工业用地招标拍卖挂牌出让制度的基础上,根据国家和龙岩市的产业政策、产业生命周期和降低企业初始用地成本等情况,在法定最高出让年期内,可灵活设定10年到50年的工业用地出让年期。一般工业产业项目、仓储物流项目的出让年期可设定为不超过20年;开发经营类标准厂房项目、对用地有特殊要求的重点产业项目和特殊行业出让年期可设定为50年。

二是鼓励以租赁方式供地。对符合规划的堆场、仓储等项目以及不适宜以出让方式供地的项目,可以租赁方式供地。租赁方式供地可根据项目具体情况实行短期租赁和长期租赁。对短期用地或需要修建临时建筑物的工业项目,可实行短期租赁,短期租赁期限一般不超过5年;对需要地上建筑物、构筑物建设后长期用地的工业项目,可实行长期租赁,长期租赁期限不得超过20年。

三是探索先租后让、租让结合供地模式。在供应工业用地时,可以设定投入产出等条件,通过招拍挂方式先以租赁方式供地,对土地使用者在租赁期间开发、利用、经营土地达到合同约定的条件后,再通过协议方式出让办理出让用地手续。以先租后让供应工业用地的,应符合国家《国民经济行业分类》。对大中型工业项目,鼓励根据用地功能分区采取出让和租赁相结合的方式供地。以先租后让方式供应的,先期租赁使用期限一般不超过5年,租赁期满后的出让年期应根据产业政策、产业生命周期等按照弹性年期出让方式灵活设定;以租让结合方式供应的,约定的出让或租赁使用期限可设定为不超过20年。

四是实行分期供地制度。对于用地需求面积较大或分期建设的大中型工业项目,允许规划预留发展用地,实行“整体规划、总量控制、分期供地、限期开发”。签订分期供地协议,明确分期建设进度和分期供地的具体要求,再按照土地使用标准分期供地。当期用地未达到合同约定投资强度、产出效益、创造税收等条件的,不得安排下期供地。

五是工业项目原址增资扩建用地协议出让。工业项目原址增资扩建所需用地,符合下列性质之一的,可采取协议方式出让:一是扩建所需用地与原有工业用地界址相连,投资项目及其建设用地具有整体性的,二是扩建所需用地与原有工业用地位于同一片区,因项目用地区内路网、绿化带等隔离,虽出现新旧用地没有整体相连,但依照事先达成的投资协议,工业项目扩建用地属于统一规划预留,并实行分批供地、分期建设的。

牵头单位:区国土局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府,工业园区管委会

完成时限:2018年12月底初步完成并持续推进

2)鼓励老旧工业区升级改造、优化功能

“退城入园”“退二进三”“三旧改造”的工业项目搬迁置换用地可采取协议出让供地。对政府收储工业企业原有用地搬迁置换的工业用地,可以按照用途等价交换的原则,采取土地使用权置换的方式给予补偿,若以土地使用权置换的方式进行补偿,新置换的用地可以采取协议出让。

鼓励现有工业用地提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下,鼓励现有工业用地通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率,一律不再增收土地价款。对省现代物流重点项目库的物流园区、物流配送中心等物流项目用地、为工业生产配套的仓储物流项目用地,执行工业用地相关政策。

允许按土地原用途和权利类型盘活利用。对符合规定条件利用原有建设用地发展先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等新产业、新业态项目的,经政府批准,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期以5年为期限。允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。

鼓励集中建设标准化厂房。加强开发区的土地开发利用动态监管,加大对闲置、低效用地的处置力度,开发区土地供应优先使用存量建设用地。鼓励利用废弃厂房集中建设小微企业创业园区,鼓励各工业园区、工业龙头企业和社会资本等各类投资开发主体参与工业园区多层标准厂房建设,实行统一建设、统一招商管理模式。鼓励将统一规划的多层标准厂房建设用地交由有资质、实力的龙头企业统一开发建设、对外招商和运营管理。

牵头单位:区国土局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府,工业园区管委会

完成时限:2018年12月底前

3)降低企业用地成本

落实工业用地出让地价优惠政策。工业用地供地时,严格遵守专业评估、集体决策的定价原则,根据市场实际情况合理确定土地出让底价(起始价)。属于我省鼓励发展列入产业调整振兴规划的重大项目和省重点项目,在不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的基础上,出让起始价可按照不低于工业用地出让最低价标准的70%确定。

合理确定竞买保证金比例和延长缴纳期限。工业用地竞买保证金可按不低于出让起始价20%的标准确定。对新出让的工业用地,可分期缴纳土地出让金,在土地出让合同签订后一个月内必须缴纳出让金价款50%的首付款,余款可根据土地出让合同约定,实行分期付款。全部缴清的期限最长可至12个月。

降低工业项目用地开发利用履约保证金比例。公开出让省以上重点工业项目用地,可根据实际情况,暂不收取项目用地开发利用履约保证金;公开出让一般工业项目用地,按地块出让成交总价5%缴交项目用地开发利用履约保证金。

牵头单位:区国土局

责任单位:各乡镇(街道)人民政府,工业园区管委会

完成时限:2018年12月底前

4)延续现有阶段性降低“五险一金”缴费比例政策。将失业保险总费率由1.5%降至1%,单位缴费部分再降0.5%,即用人单位和个人缴费的具体比例为:用人单位按照与之建立劳动合同关系职工的月工资总额的0.5%缴纳失业保险费,职工按照其月工资总额的0.5%缴纳失业保险费,执行期限为2018年5月1日至2019年4月30日;工伤保险基准费率调整政策执行至2018年12月31日;允许困难企业暂缓缴纳养老保险费政策,缓缴期限不超过1年。

牵头单位:区人社局、财政局、公积金管理中心按职责分工各自牵头此项工作

责任单位:各乡镇(街道)人民政府,工业园区管委会

完成时限:2018年12月底前

5)适时制定城区管道天然气价格。根据城区管道液化气居民用户和商服用户转换管道天然气工作情况,按照定价程序适时制定居民生活用管道天然气价格和管道天然气非居民用气销售价格,同时完善终端用户销售价格联动机制。

牵头单位:区物价局

责任单位:区昌宁城市燃气发展有限公司、区直各有关单位

完成时限:按省市要求下一步完成

20.降低企业税费负担

1)落实减税降负政策。落实各项税费优惠政策,发挥政策导向作用,及时配套税收优惠政策宣传推送与解读辅导、减免税备案与核准的过程性服务,提升企业对政策落实的获得感,助其降低成本、减轻负担。落实各项城镇土地使用税和房产税困难减免、小微企业减免增值税的同时,减免城建税、教育费附加、地方教育附加、促进创业投资、研发费用加计扣除、支持小微企业发展等惠民惠企税收政策。将减税降负政策落实情况列入各级督察督办和执法督察工作。推进减免税核算工作,持续提高减免税核算数据质量,加强税收政策效应跟踪分析,确保各项减税降负政策措施落地生效。

2)实行涉企收费目录清单制度。根据国家及省清理规范文件,做好取消或停征行政事业收费,全面实行涉企收费目录清单制度,配合省物价局开展涉企收费专项清理行动,严厉查处在收费目录清单之外收费、分解收费项目、超标准收费、重复收费等违法收费行为。

3)加快合并货运车辆车检年审,降低高速公路收费,进一步降低企业物流成本。

4)在房屋建筑和市政设施工程中推广使用银行保函。除建筑业企业缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,供应商参与政府采购缴纳保证金、履约金外,其它保证金一律取消。

5)按照国务院部署要求,将重大水利工程建设基金征收标准在去年已降低25%的基础上,从2018年7月1日起按原标准再降低25%。

6)将企业缴纳的残疾人就业保障金标准上限从不超过当地社会平均工资3倍降至不超过2倍。

7)依托已建立的中介超市,进一步规范中介机构收费问题。杜绝中介机构违规收费,行业协会不得强制企业入会或违规收费。

牵头单位:区财政局

责任单位:区公安分局、住建局、交通局、水利局、市场监管局、物价局、残联、税务局等有关单位

完成时限:持续推进

(八)纠纷处理

21.建立多元化纠纷解决机制

1)健全完善多元化解机制。紧紧依靠党委领导、政府支持,与政府诉调对接中心、行业协会及其他专业机构密切配合,建立全方位、多层次的商事纠纷多元化解机制,推动诉讼与非诉讼纠纷解决方式在程序安排、效力确认、法律指导等方面的有机衔接,着力打造“枫桥式”的大调解新模式。发挥法律职业共同体合力,引导律师向当事人充分释明诉讼风险,促使更多的商事纠纷通过非诉渠道解决。探索开展诉前调解前置试点工作,除法律规定不适宜调解的案件外,在征得当事人同意后,将所涉营商环境建设的民商事案件纳入调解前置范围,加快形成分层过滤的矛盾纠纷解决模式。

2)健全完善联动协调机制。建立涉营商环境建设重大事项报告制度和沟通协作机制,对司法服务保障过程中的重大工作决策、重要司法举措,及时向党委、政法委报告,通过联席会议、日常汇报等方式,有效落实服务保障营商环境提升的各项工作措施。对房屋拆迁、征地补偿等群体性纠纷,以及强制执行案件中可能造成的不稳定因素进行全面评估,制定应急处置预案,与党委政府相关部门以及公安、检察机关建立联动机制,协调做好风险防控化解工作。

牵头单位:区法院

责任单位:区司法局、区公安分局、区检察院、各乡镇(街道)人民政府

完成时限:2018年12月底前

22.破解执行难问题

1)在执行工作中切实保护各方当事人权益。认真落实市人大常委会《关于进一步加强全市法院执行工作的决定》,始终坚持理念上的善意执行、格局上的协同执行、要求上的尽职执行、方式上的集约执行、手段上的智慧执行、程序上的规范执行等“六个执行”,既要最大限度让债权人实现胜诉权益,又不能随意扩大执行范围,侵犯被执行人、案外人等相关各方的合法权益。依法准确甄别被执行人财产,严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产,避免对案外人等非被执行人的合法财产采取强制措施。在没有有效财产控制的前提下,探索限制财产流转的行为保全方式,防止恶意转移财产,逃避执行。对因地方保护主义和部门保护主义的干扰无法及时执结的案件,采取协调、督促、提级执行等方式,努力使申请执行人的合法权益及时得到实现。

2)服务保障社会信用体系示范城市建设。引导、倡导、弘扬守信光荣、失信可耻、信用至上无价的导向,使信用发挥巨大的杠杆作用。积极推动建立健全与市场主体信用信息相关的司法大数据归集共享和使用机制,加大守信联合激励和失信联合惩戒工作力度。严厉惩处虚假诉讼行为,严格依照法律规定追究虚假诉讼、恶意诉讼、提供虚假证据等行为人的法律责任。加快推进失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度建设,持续完善公布失信被执行人名单信息、限制被执行人高消费等制度规范,严厉惩戒被执行人逃避、抗拒执行的失信行为。推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,为营造一流的营商环境提供良好的司法信用保障。

牵头单位:区法院

责任单位:区发改局、民政局、人社局、市场监管局、人行永定支行等有关单位

完成时限:2018年10月底前

(九)企业破产

23.发挥破产审判功能。完善社会主义市场主体救治和退出机制,健全破产程序启动机制和破产企业识别机制,切实解决破产案件立案难问题。深化执行移送破产程序的衔接,着力构建“能够执行的依法执行,整体执行不能符合破产法定条件的依法破产”的良性工作格局。在现有法律框架内和不损害债权人合法权益的前提下,继续创新破产简化审理机制,让无营业价值和清偿能力的“僵尸企业”通过破产清算及时退出市场。积极引导破产程序各方充分认识破产重整、和解制度在挽救危困企业方面的重要作用,创新建立预重整制度,推动无清偿能力但仍有经营价值的“僵尸企业”实现破产重整,鼓励已丧失清偿能力但有部分经营价值且未出现资不抵债的“僵尸企业”兼并重组。认真落实企业破产处置三个府院联席会议纪要精神,妥善解决破产推进过程中遇到的重整企业信用修复、税费减免、破产企业营业执照被吊销后恢复等难题。严厉打击恶意逃废债行为,依法适用破产程序中的关联企业合并破产、行使破产撤销权和取回权等手段,查找和追回债务人财产。加大对隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告等犯罪行为的刑事处罚力度。

牵头单位:区法院

责任单位:区检察院、经信局、公安分局、财政局、国土局、住建局、市场监管局、金融办、法制办,人行永定支行、税务局等有关单位

完成时限:2018年12月底前

24.提高办案专业水平

1)坚持严格公正司法。教育全区法院干警自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,牢固树立群众意识,积极培育和践行社会主义核心价值观,增强法官按照法定权限和程序履行职责、行使权力的自觉性,不断提高司法专业能力、群众工作能力、信息化运用能力。严格规范立案、审判、执行等各个环节的司法行为,实现审判管理的制度化、精细化、信息化。

2)突出整治重点问题。紧紧围绕区委、区政府提升营商环境政策,从投资人的角度多做换位思考,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,在司法理念、制度措施、工作机制等方面开展一次自查活动,深刻查找诉讼不方便、裁判不公正、审判不高效、作风不过硬等突出问题,一条一条梳理。聚焦整改落实,深刻剖析问题存在的原因,一项一项整改,不断完善营造一流营商环境的各项工作举措,更好地激发投资热情、增强投资活力、保障投资权益、维护投资秩序,助力构建稳定、公开、透明、可预期的营商环境。

3)严格责任追究制度。充分发挥二审、再审的职能作用,积极开展案件常规评查、专项评查和重点评查活动,依法纠正违反公平竞争原则、明显存在地方和部门保护主义等影响和损害投资环境的错误裁判。严格落实司法责任制,建立完善法官办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。重视信访举报投诉,加大对信访案件和举报线索的查办力度。加大督查力度,改进督查方法,充分运用司法巡查、审务督察等方式,严肃查处审判执行中存在的介入或干预企业正常生产经营和工作生、冷、硬、横、推、拖以及吃、拿、卡、要等违纪违法问题,发现一起查处一起,绝不姑息,以司法责任制落实促进一流营商环境建设。

4)健全完善分析研判机制。认真开展司法调研,及时掌握和研究审判执行实践中出现的新情况新问题,总结推广典型的涉营商环境提升新类型案件。按照“全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务”的要求,加快“智慧法院”建设,以信息化促进审判体系和审判能力现代化。充分运用司法大数据思维、工具和方法,加强对提升营商环境可能涉及法律问题的分析研判,及时发现苗头性、趋势性问题,提出前瞻性预测、预警和解决的办法、措施,为党委政府正确决策提供法律对策上的智力支持。

牵头单位:区法院

责任单位:区经信局、司法局、市场监管局等有关单位

完成时限:2018年12月底前

(十)人才服务

25.完善政策。贯彻落实新福建人才建设行动纲要,加大高层次人才培养引进力度,继续实施“121”高端人才引进培养工程和机关企事业人才引进培养“千人计划”;梳理整合存量人才培养支持项目,统筹实施人才培养支持计划;实施柔性引进人才支持计划,加强柔性引才支持力度。开展专家服务乡村振兴专项活动,推动专家服务基地建设。开展国务院特殊津贴评审推荐工作。创新职业技术教育机制,加大力度推进校企合作,产教融合,推进职业学校和企业行业联合、同园区联合,积极推行“校中厂”“厂中校”,扩大委托培养、定向培养和订单培养规模,培养符合我区产业发展的技能型、应用型人才。

牵头单位:区人才办、人社局

责任单位:区教育局等有关单位

完成时限:持续推进

26.吸引人才。全面贯彻落实省政府《关于进一步鼓励和支持台湾青年来闽创业就业若干措施》和《龙岩市支持台湾青年创业就业办法实施细则(试行)》及其配套措施。实施“走出去、请进来”行动计划,组团参加人才福建周、创新创业周、中国国际人才交流大会等各类人才活动,对接人才项目和需求。落实鼓励支持台湾青年来永就业创业政策,继续实施引进台湾高层次人才系列文件,给予台湾青年创业示范基地奖励、推荐示范团队奖励、创业项目启动(创业示范点)扶持、一次性开业补贴、担保贷款、风险补偿、实习实训补贴、境内外培训补贴、高层次创新创业人才科研补助或创业补助、创业担保贷款财政贴息、办公经营场所租金补贴、住房补贴等各项资金支持。支持鼓励台湾青年来永实习就业创业。在永就业创业的台湾青年,享受同等的创业、培训等扶持政策。

牵头单位:区台办、人才办、人社局

责任单位: 

完成时限:持续推进

(十一)产权保护

27.加强产权司法保护。严格落实《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》及《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》,坚持平等、全面、依法原则,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护,增强人民群众财产财富安全感。对改革开放以来各类企业,尤其是民营企业因经营不规范引发的问题,严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等原则公正处理,对已过追诉时效的,不再追究。完善各类市场交易规则,妥善处理涉产权保护案件,推动建立健全产权保护法律制度体系,夯实一流营商环境的制度基础。深入研究和合理保护新型权利类型,科学界定产权保护边界,妥善调处权利冲突,切实实现产权保护法治化。

牵头单位:区法院

责任单位:区检察院、经信局、公安分局

完成时限:持续推进

28.完善知识产权服务机制。以新一轮机构改革为契机,整合知识产权机构建设,建立高效的知识产权综合管理和保护机制,促进知识产权有效运用。

牵头单位:区知识产权局、市场监管局、文体广新局

责任单位:区检察院、经信局、公安分局

完成时限:2018年12月底前取得实效,而后持续推进

29.加大知识产权保护力度。深入推进知识产权民事、行政和刑事案件审判“三合一”工作,坚持“司法主导、严格保护、比例协调、分类施策”的司法政策,加大对科技创新成果和商业经营成果的知识产权司法保护力度,制裁违约侵权,保护创新权益,促进有序竞争。加强对关键核心技术、基础前沿领域技术成果与创新程度高的发明创造的保护力度,回应“互联网+”时代下的创新需求,努力培育新动能,促进传统产业转型升级。加强对传统特色品牌、现代知名品牌、自主创新品牌的司法保护,鼓励各类市场主体通过品牌建设增强产品竞争力。综合运用民事、行政和刑事手段从严惩处各类知识产权侵权违法犯罪行为,让侵权者付出沉重代价,有效遏制和威慑侵犯知识产权行为。

牵头单位:区法院

责任单位:区市场监管局、知识产权局

完成时限:2018年12月底前取得实效,而后持续推进

(十二)其它

30.持续改革创新。对标国内外最高标准,学习借鉴比本区、本系统、本部门更好更优的经验做法,把握改革重点,进一步疏通制度瓶颈,解决体制机制问题,形成政府、企业、社会共同推进开放型经济体制的良性互动,着力打造营商环境。坚持问题导向、刀刃向内抓改革,聚焦本区营商环境目前存在的痛点、堵点、难点问题,做到企业期盼什么、发展需要什么,改革就抓住什么、解决什么。进一步落实各单位各地责任,列出问题清单,分类、分层、分责挂账整改,确保整改措施到位,取得实效。坚持发现问题与总结经验相结合,既注重查找典型性、系统性问题,深入剖析原因、提出对策建议、推动问题解决,又注重发现和总结好机制、好做法,强化体制机制创新和长效管理。强化改革系统集成,推进跨层级、跨地域、跨系统的协同管理和服务,层层深入,有机衔接,促进联动发展,协同发展。

责任单位:区直各单位,各乡镇(街道)人民政府

完成时限:持续推进

31.强化作风建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,发扬闽西苏区光荣革命传统和优良作风,拼精神、下狠劲,全力以赴做实做好各项工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步贯彻党的十九大精神,持之以恒落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”,锲而不舍纠正不良习气、树立清风正气。凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都坚决纠正,只要是有利于改革、有利于群众利益的事,都紧盯不放、坚持不懈往前做。增强服务意识,构建“亲”“清”新型政商关系,在企业遇到问题的时候积极作为,靠前服务,做到企业有所呼、各级政府有所应。坚持“实”字为本,说实话、谋实事、出实招、求实效,认真办好为民办实事项目,着力解决群众需求最迫切的问题。增强素质能力,认真落实习近平总书记“五个过硬”的要求,加强理论学习和实践锻炼,准确把握政策精神和界限,坚持“干”字当头,埋头苦干、攻坚克难,以钉钉子精神抓好工作落实,把好思路定成好机制、好方案做成好项目,不断提升服务企业、服务群众的能力水平。加强窗口岗位全员学习培训,优化窗口干部管理机制,强化创新意识,打造高效便利的窗口服务体系,推动社会治理精准化、公共服务高效化。严格激励奖惩,推动正向激励和逆向惩戒常态化,激发积极性和创造性,坚持以群众和企业评价结果为依据、以实际效果为导向,进一步提升行政服务效能,整肃懒政怠政行为,确保各项改革任务落到实处。

责任单位:区直各单位,各乡镇(街道)人民政府

完成时限:持续推进

三、保障措施

(一)建立机制

一是建立联席会议机制。由区政府分管领导担任召集人,区发改局牵头,区审改办、效能办、商务局等区直有关单位,每季度召开一次专题会议进行会商研究,协调解决营商环境提升中存在的重点、难点问题。二是建立激励机制。将营商环境优化工作纳入区对区直机关单位的年度绩效考评内容,考评指标分别体现在“行政审批规范和行政审批服务工作”“12345便民服务热线工作”“简政放权”“全面深化改革工作”“机关效能建设”“配合e龙岩建设”中。三是建立督查机制。由区效能办牵头,会同区委督查室、区政府督查室、区审改办、区行政服务中心管委会、区发改局等单位,结合每季度对“三大战役”的督查,对计划实施情况进行督促检查,对落实好的予以通报表扬,对敷衍塞责、延误改革、工作不力的给予效能问责,确保各项工作落到实处、取得实效。

(二)落实责任

各乡镇(街道)、各区直单位主要负责同志作为第一责任人,要亲自抓、深入抓,确保各项工作落到实处。区直各牵头部门要按照省、市、区相关计划、实施细则制定本级本部门实施细则,进一步细化工作任务分工,明确目标、时间节点、工作方式、流程等。

(三)开通政企通道

依托 “e龙岩”平台,健全企业家参与政策制定机制,新政策出台前,充分听取企业意见,出台后给企业留足消化和申报准备时间。加强上下联动,协同配合,建立高效服务工作机制。加强政企之间的沟通对接,“e龙岩”平台开通企业建议意见专项通道,进一步了解企业所困所难,切实提升营商环境。

(四)信息共享

以减轻企业负担、提高行政效能为目标,配合市数字办建设市级政务数据汇聚共享平台,实行相同信息“一次采集、一档管理”。推进跨部门、跨区域、跨层级数据实时共享、互联互通,强化数据共享安全保障,依法加强隐私等信息保护。2018年12月底前,推进第一批政务汇聚数据共享应用工作,取得初步成效。2019年1月,开展第二批政务数据汇聚工作,并深入推进数据应用共享。加快政府服务“一网同办”,推行网上审批、智能审批、实现“一号申请、一窗受理、一网同办”。   

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、区纪委办公室。

龙岩市永定区人民政府办公室                201810月22日印发

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