永政办〔2015〕32号

龙岩市永定区人民政府办公室

关于印发全国土楼客家文化旅游

知名品牌示范区筹建规划实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，区直有关单位：

　　现将《全国土楼客家文化旅游知名品牌示范区筹建规划实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                  

龙岩市永定区人民政府办公室

2015年2月13日

全国土楼客家文化旅游

知名品牌示范区筹建规划实施方案

 

　　2014年度11月14日，国家质检总局同意永定区开展“全国土楼客家文化旅游知名品牌示范区” （以下简称“示范区”）筹建工作，永定区委、区政府高度重视“示范区”筹建工作，根据国家质量监督检验检疫总局关于印发《“全国知名品牌创建示范区”建设工作指导意见》的通知（国质检质〔2012〕191号）和《关于开展2014年全国知名品牌创建示范区建设工作的通知》（国质检质〔2014〕308号）文件的有关要求，为切实推进“示范区”筹建，确保筹建任务顺利开展与完成，结合永定区工作实际，特制定 “全国土楼客家文化旅游知名品牌示范区”筹建规划实施方案如下：

　　一、形势分析

　　随着时代的发展，旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一。2008年7月，以永定客家土楼为主体的福建土楼正式列入《世界遗产名录》后，土楼旅游人数日益增加，旅游业成为永定经济发展的支柱性产业之一逐渐显现，永定区筹建规划“全国土楼客家文化旅游知名品牌创建示范区”,当前形势主要体现在以下三个方面：

　　（一）优势方面

　　永定是纯客家区，客家人重要的聚居地和集散地之一，是著名的侨区和客家故里。永定是“红色宝地”，是当年中央苏区的重要组成部分，是著名的革命老区，也是福建省第一个农村党支部的诞生地，创立了福建第一支红军队伍、第一个苏维埃政权、第一块红色区域。永定是“养生福地”，境内山清水秀，自然风光优美，森林覆盖率达73%，空气质量始终保持在优等、广大境内外游客称为“天然氧吧”。永定是“旅游胜地”，是著名的“土楼之乡”，是福建省的优秀旅游区和省级园林区城，是中国旅游百强区和国家卫生区城。永定客家土楼是国家5A级旅游景区，是世界文化遗产“福建土楼”的发源地和核心分布区。

　　永定客家土楼作为福建土楼最重要的组成部分，是客家文化的重要载体，是福建土楼客家文化旅游的核心要素，而客家文化是永定客家土楼的灵魂，两者紧密相连。客家土楼源远流长。为躲避战乱，中原汉民于唐代开始从黄河流域数次迁徙，部分形成永定区这个纯客家聚居地。客家土楼雄浑壮观。永定区境内现存23000多座土楼，建于清朝以前的就有8000多座，种类多达30多种，被专家、学者称为“热闹的小城市”、“家族的小王国”、“像从天而降的飞碟”、“是世界上独一无二的神话般的山区建筑模式”。客家土楼匠心独具。永定客家土楼建筑深受《易经》“天人感应”精神影响，严格遵循阴阳、五行、八卦为理念的建筑思想体系，体现了独特的和谐美、意境美、雄浑美，创造了独特的给人以美的享受的客家土楼艺术形象。客家文化博大精深。永定客家土楼承载着“慎终追远、耕读为本、开拓进取、诚信善良、兴家报国”为内核的客家文化，文化内涵博大精深，是中华民族古代生土建筑文化的“活化石”。2010年春节，原中共中央总书记胡锦涛同志在永定客家土楼视察时盛赞“客家土楼是中华文化瑰宝，是大家庭、小社会和谐相处的典范”。

　　（二）不足方面

　　1.游客逗留时间短。仍处于最初始的观光过境游、依靠门票经济的阶段，真正的过夜游游客不足5%，旅游收入主要集中在行、游、食等要素，住、购、娱等成为短板，不能让客家文化元素充分展现给游客，无法让游客感受客家风土人情，无法领略热情好客的客家精神，无法满足游客的消费需求，对经济的贡献不大。

　　2.可进入性相对较差。虽然列入《世界文化遗产名录》的六群四楼永定就占有三群二楼，但尚未形成全省总体规划，统一布局，永定客家土楼和南靖、华安相比处于内陆，交通区位不利，景区可进入性相对较差。

　　（三）主导行业发展的机遇和风险

　　以永定客家土楼为主的福建土楼在2008年7月“申遗”成功后，永定区委、区政府高度重视文化旅游的发展，围绕“北工南旅、两轮驱动，城乡统筹、绿色发展”强区富民发展战略，实施产业转型升级和全域旅游发展提升行动计划，坚持走转型提升之路、文旅融合之路、全域旅游之路，着力形成“双龙齐舞、五马奔腾”产业发展新格局。到2018年全区旅游总人数超700万人次，其中过夜游人数占总人数的30%，旅游及文化创意产业总收入100亿元以上，文化产业增加值占GDP比重达10%以上，旅游总收入占GDP比例突破30%，打造成“吃、住、行、游、购、娱、文、养、居”等旅游九要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的美丽、开放、幸福的国际旅游目的地和旅游“全域化”名区。在品牌与质量创建中，永定抓住机遇，突出打造四大体系：

　　一是“名片”体系。2002年“永定客家土楼之旅”被评为全省十大旅游品牌和十大精品旅游线路之一，2007年永定客家土楼之旅入围“全省最佳旅游目的地”称号；2008年初永定客家土楼被评为“福建省十大名片”之一，2008年7月7日，以永定客家土楼为主力和典型代表的福建土楼被成功列入《世界遗产名录》，为永定客家土楼全面走向世界赢得了一张亮丽名片；2011年，永定区被评为省优秀旅游区，福建土楼永定景区荣膺国家5A级旅游景区，福建土楼龙湖景区被评为国家水利风景区，永定客家土楼被评为中国传统建筑文化旅游目的地；2012年，福建土楼永定景区荣获中国旅游总评榜“年度最受欢迎景区”,是全省唯一入选的景区。永定已经成为龙岩市旅游主打品牌、福建省“第一旅游名片”， 土楼景区被国家旅游局重点推向国际市场，2014年1月5日的北京第三届中国旅游发展年会，永定土楼景区入选2013年“美丽中国”十佳旅游景区，是福建省唯一入选该奖项的景区，2013年永定区也被评为 “中国百强旅游区”，并荣获“中国区域网络形象排行榜（2013）暨区级政府网络履行绩效排行榜”旅游网络形象奖总分第一，成为全国五个旅游环境最具网络认同度的区域之一。2014年永定区荣获“美丽中国”十佳旅游区、永定土楼获“最佳旅游目的地”称号。

　　二是文化营销体系。依托厚重的客家文化资源，大力发展文化旅游产品，大型交响乐《土楼回响》、大型原生态客家风情歌舞集《土楼神韵》、歌剧《土楼》等“客家土楼三部曲”均荣登国家大剧院演出，并在国内外持续巡演，享誉海内外，其中《土楼回响》、《土楼神韵》分别在马来西亚、新加坡和台湾台北区、桃园区、苗栗区、高雄市成功巡演，《土楼回响》荣获中国最高音乐奖——金钟奖，《土楼神韵》首开福建省文艺团体和全国地市级以下文艺团体在国家大剧院演出先河；歌剧《土楼》于2013年获国家艺术最高奖“文华奖”，《土楼娃》荣获中国少年儿童歌曲卡拉OK电视大赛最高特别奖，引起演艺界强烈反响，受到海内外对客家土楼文化的热情追捧，扩大了永定旅游市场的竞争力和品牌影响力。此外，永定还制作了《星际土楼》、《土楼探险》动漫作品，拍摄了“市长带你游”、“县长带你游”等系列宣传片，“县长带你游”获得省委宣传部对外专题片区级第一名；参与拍摄了《红色摇篮》、《下南洋》、《远山的土楼》《唐山到南洋》《我的中国心》《一步之遥》、《客家妈妈》等影视作品。“文化永定”现象受到国内外主流媒体的广泛关注，旅游与文化的深度融合发展，进一步提升了客家土楼旅游品牌影响力。

　　三是项目支撑体系。近年来，围绕游客想进来、进得来、想住下来、能够住下来等工作重点和旅游六要素要求，我区大力实施政府主导、企业投资、群众参与的旅游开发思路，抓好基础及配套设施建设，努力促进游客过境游向过夜游转变。通过招商，0引进总投资超过100亿元，投资12亿元的天子温泉度假区、5.65亿元的世纪华泰度假村、2.98亿元的南山大酒店、1.5亿元的土楼王子大酒店等星级饭店以及永定土楼房车项目、澳门客商投资的土楼酒店会所等，着力解决“吃住少”问题，目前全区住宿单位达440家；投资近20亿元建设4条环土楼景区旅游公路，莆永高速、湖城高速公路，积极争取厦蓉扩容线、古武高速、杭广高铁等经过我区，提高我区旅游可进入性，着力解决“行车难”的问题；兴建投资32亿元的客家古镇、10亿元的客家博览园、8亿元的《梦幻土楼》常态化剧目、55亿元的福建（永定）土楼影视城和龙湖旅游综合体等项目，引进投资2.9亿元、福建省最大的生态自然博物馆，进一步丰富土楼旅游产品，解决“游不够”的问题；兴建投资2亿元的福建土楼风情街、2000万元的高北大型餐饮购物中心将着力解决“购物难”的问题；兴建10亿元的客家土楼国际赛车场和福建土楼风情街酒吧街、天子温泉度假区水上乐园以及与志高动漫神州欢乐园深度合作等，着力解决“娱乐少”的问题。到目前，已经初步形成了“一核两翼三廊”（区城为核心的旅游总集散中心，东翼国家“5A”级旅游景区和西翼龙湖高端休闲度假区，土楼片区世界文化遗产走廊、区城旅游新城黄金走廊和北部工业、生态旅游走廊）点、线、面同步发展的旅游发展空间布局，取得显著成效，为园区建设奠定基础。

　　四是政策服务体系。为促进旅游产业健康、持续快速发展，我区积极在政策上给予大力扶持，先后制定了《永定县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《福建永定客家土楼保护规划》、《福建省永定县旅游发展总体规划（2008年—2020年）》、《福建土楼永定5A级旅游景区综合提升规划》、《永定县国际旅游目的地域城市规划》和《永定县全域旅游发展提升行动计划（2014-2016）》等一系列产业发展及要素规划，实施“产业聚集区+生活配套区”联动推进。制定了《关于加快旅行社发展的意见》、《关于推进品牌带动的实施意见》、《关于加强标准和标准化工作的实施意见》、《关于加强科技创新能力建设促进永定又好又快发展的决定》、《关于进一步加快旅游产业发展的实施意见》等政策措施，对全国土楼客家文化旅游区发展提供了政策支撑。

　　为提升土楼旅游服务水平，2009年我区牵头制订了《福建土楼旅游服务系列标准》，填补了福建土楼旅游服务地方标准的空白，并获得福建省人民政府标准贡献三等奖，2010年开展省级旅游业服务标准化试点工作，获得专家的好评并以92.8的高分通过验收；2011年被国家标准委确定为国家级旅游业服务标准化试点工作，2014年7月30日以93.5分的优异成绩获得国标委专家考核验收。同时，土楼公司积极开展ISO认证体系建设，对景区实行ISO14000环境管理体系和企业ISO9000质量管理体系；通过与龙岩学院、澳门科技大学等院校联合办学、开展全区导游、讲解员评星评级管理等方式，强化从业培训，提升了讲解质量和水平。

作为创建“全国土楼客家文化旅游知名品牌示范区”的风险主要体现在政策的连续性和文化遗产的保护方面。所以要按照胡锦涛同志“一定把祖先留下的珍贵遗产守护好、传承好、运用好”的要求，坚持品牌引领战略，力争在资源优势转变为产业优势上实现新突破。

　　二、指导思想

　　坚持国务院《质量发展纲要（2011-2020年）和《“全国知名品牌创建示范区”建设工作指导意见》的要求，以“创土楼客家文化旅游品牌”为主题，深入实施质量兴区战略、旅游产业带动战略、服务标准化战略和知名品牌示范创建战略重点，以品牌建设管理为主线，以产业增值、企业增效、旅游增收为目标，以质量、品牌、标准、计量、认证为手段，加快以质取胜的工作进程，强化科技支撑，优化基地、企业区域布局，充分发挥知名品牌在优化要素合理配置中的作用，推动全国土楼旅游产业结构调整和发展方式转变，实现全国土楼旅游产业转型升级，强力打造知名品牌，推动永定客家土楼客家文化旅游知名品牌跨越发展。

　　三、工作原则

　　以科学发展为抓手，促进我区土楼客家文化旅游品牌创建与世界文化遗产保护和谐发展作为创建知名品牌示范区的指导方针。

　　四、总体目标

　　通过筹建“示范区”，形成领导重视，组织落实，发展协调，质量明显提升，品牌建设有效，公共服务良好的全国土楼客家文化旅游发展新格局，大力促进全国土楼客家文化旅游实现跨越发展，带动区域旅游总值连续两年增长15%以上，企业利税连续两年增长13%以上，产业产值占区域生产总值达到20%以上；力争到2018年全区旅游总人数超700万人次，其中过夜游人数占总人数的30%，旅游及文化创意产业总收入100亿元以上，文化产业增加值占GDP比重达10%以上，旅游总收入占GDP比例突破30%，做到全国土楼客家文化旅游品牌建设规划明确清晰、全国土楼客家文化旅游品牌文化特色鲜明、土楼客家文化旅游建设的质量基础坚实有力、全国土楼客家文化旅游品牌建设工作成效明显、全国土楼客家文化旅游产业发展特色鲜明。全面提高全国土楼客家文化旅游的经济效益和品牌效应。

　　五、任务措施

　　围绕“示范区”筹建，着力抓好下列工程：

　　（一）永定客家土楼景区建设示范工程

　　旅游区的硬件设施不断完善、交通、游乐等设施安全有保障。建立既体现特色、又能满足现代旅游业发展需要的旅游服务标准体系。标准实施覆盖率达90%以上，实现旅游服务标准化。旅游服务质量不断提升，游客满意度稳步提高，树立旅游区的品牌。

　　（二）打造全区大土楼旅游一体化工程

　　建立一套“东楼西湖西北红”的区域性旅游循环产业链，也就是以永定区的东片为客家土楼旅游景区，西片为棉花滩电站、龙湖水上乐园、洪山王寿山、仙师石鼓鼓山十八景为景区，西北面为仙师兰岗金丰山石子栋张鼎丞联络处、张鼎丞故居、张鼎丞博物馆为主要景点的红色旅游景区，通过旅游公路，把三大景区连成一体，形成区域性大土楼旅游循环产业链。打造形成以区城为核心的旅游集散中心，双永高速为主轴的东翼土楼文化传承主题游和西翼休闲养生体验游，南部“生态新城·养生福地”旅游黄金走廊、东部“文化传承·原乡寻踪”世界遗产走廊和北部“科技引领·魅力新区”工业旅游走廊的“一核两翼三廊”文化旅游发展格局。

　　六、实施步骤

　　“示范区”筹建工作总体计划按二年左右的时间完成，即2014年11月至2016年10月。分以下四个阶段：

　　（一）宣传、启动阶段（2014年11月至2015年3月）

　　1.利用各种途径和形式对国家质检总局批准筹建“示范区”相关情况全面开展广泛深入的宣传造势，营造氛围，扩大影响，掀起热潮。

　　2.按照组织、人员、资金、措施、进程“五落实”要求，围绕创建“示范区”的任务，完成对相关部门目标责任分解，编制落实筹建规划申报材料。完成筹建“示范区”的总体工作方案及各子方案制定。各相关部门制定各自负责的工作计划、方案。

　　3.成立“示范区”领导小组，由各单位抽调人员组建领导小组办公室，办公室分设相应的工作组，政府印发相关文件。

　　4.制定示范区筹建任务规划，并召开领导成员单位会议研究示范区筹建任务规划。

　　5.召开区政府常务会议或区长办公会议，专题研究解决 “示范区”筹建的相关问题。

　　6.上报筹建规划申报材料，提请审定通过后正式实施。

　　（二）全面实施阶段（2015年4月至2016年4月）

　　1.成立“示范区”质量标准专家指导咨询组，“示范区”区域市场管理专项治理办公室；全面启动质量管理技能、法律、法规及旅游质量标准知识培训。

　　2.全面启动质量信息档案可查询系统、质量信用信息共享动态管理平台及质量诚信体系建设和标杆企业卓越绩效管理；组织实施质量管理体系，环境管理体系，职业健康安全管理体系，计量、测量管理体系等认证审查及取证工作。

　　3.全面围绕《全国知名品牌创建示范区考核验收指标》内容及涉及的其它工作任务，认真实施，逐项落实，促“示范区”筹建工作平衡发展、整体推进。

　　4.做好迎接国家质检总局专家组对“示范区”筹建工作的指导，做好迎接省质监局、直属检验检疫部门对“示范区”筹建工作的辅导及筹建进展情况的阶段性考核，并根据提出的考核意见和整改建议及时抓好整改。按时向省质监局、省检验检疫局以及国家质检总局上报“示范区”筹建的动态情况。

　　（三）自查、整改阶段（2016年5月—9月）

　　在申请验收前，由“示范区”领导小组办公室统筹安排，请全国质量标准专家、省内质量管理专家现场指导，办公室各工作组齐心协作，结合各自所负责承担的工作内容，对照《“全国知名品牌创建示范区”考核验收指标》，集中人力、时间，深入“示范区”的旅游景区及有关企业，组织开展一次系统性的自查，尤其突出对重点环节、主要考核验收指标完成情况的检查，发现问题及时督促指导逐一整改，直至完善达标，为确保“示范区”筹建最终通过验收做好扎实充分的准备。　　

　　（四）申请验收阶段（2016年10月）

　　按照《“全国知名品牌创建示范区”考核验收指标》进行自查，且分数达到800分以上，具备完整的申请验收材料后，逐级上报到国家质检总局，迎接国家质检总局验收专家组的现场考核验收。

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由区长任组长，分管副区长任常务副组长，质监局、旅游局局长任副组长，宣传部、区府办、区发改局、财政局、卫生局、住建局、公安局、公路局、经贸局、国土资源局、文体局、工商、食药监局、统计局、环保局、国税局、地税局、土楼公司等区直部门和湖坑、下洋、高头、凤城镇、城郊镇、西溪乡等乡（镇）等政府主要负责人为成员的永定区“示范区”筹建领导小组，下设办公室（挂靠质监局）。办公室主任由区质监局局长兼任，从质监、旅游、土楼公司等部门抽调专人集中办公，负责“示范区”筹建日常工作。

　　（二）大力宣传，强化培训。围绕“示范区”永定客家土楼的特点和发展实际，突出区域优势，采取多种形式的培训，帮助质量管理人员掌握技术规范和操作要点，确保旅游服务质量稳步提升。坚持把宣传工作贯穿于整个筹建实施阶段，充分发挥网络、电视、报刊等新闻媒体的舆论导向作用，采取多种形式，广泛宣传，开辟专刊、专栏、专题,不定期编发《简报》，集中对“示范区”创建工作进行宣传，深入开展“质量月”、“世界标准日”、“世界计量日”等群众性质量活动,提高全民质量意识、品牌意识、诚信意识,树立“以质取胜”的理念。通过宣传积极营造全社会重视质量工作的良好舆论氛围，形成共识,促进 “示范区”筹建目标的实现。

　　（三）强化责任，狠抓落实。各成员单位要落实责任，抓好工作落实，单位主要领导要亲自抓，并安排分管领导、业务科室主抓筹建工作，确实履行好职责，按照筹建任务分工，逐条逐项抓好工作落实。质监部门要牵头做好筹建工作的总协调与调度，做好对上联络工作。旅游局、土楼公司要重点做好筹建内容各项任务的组织实施，按时完成各项工作，其他各相关配合部门要做好各自对应职责（详见任务分解表），主动作为，积极开展筹建工作，部门间要相互配合，做到既分工又协作，资源共享，信息互通，各单位要按时间节点完成好相关工作，确保质量，确保筹建项目落到实处。

　　（四）强化政策扶持与资金投入。围绕“示范区”筹建，继续落实《永定县人民政府关于标准和标准化工作的实施意见》、《中共永定县委 永定县人民政府关于加强科技创新能力建设促进永定又好又快发展的决定》、《福建省标准化工作专项资金管理办法》、《中共永定县委 永定县人民政府关于推进品牌带动的实施意见》等原有系列政策的基础上，积极出台新的土地、财政、融资等政策措施，支持区域质量提升和品牌建设。由财政部门协调落实信贷资金作为“示范区”领导小组办公经费和骨干企业发展扶持经费。积极把示范区内的骨干企业作为知名品牌、政府质量奖的重点培育和推荐对象，在骨干企业办理行政许可、注册审批等市场准入方面提供快捷便利服务，并作为政府重点扶持对象。

　　（五）强化督导。各单位要把“示范区”筹建工作按时间节点的要求落实进度和质量，确保按时完成，筹建工作办公室会同区府督查室对筹建工作中各项工作的开展情况进行定期或不定期的督促检查，对成效突出的通报表扬，对筹建工作滞后、影响整体进度的单位提出通报批评，并查找原因，限期整改。

   

　　附件：筹建规划任务分工表

 

 

附件

筹建规划任务分工表