永政办〔2022〕5 号 

龙岩市永定区人民政府办公室关于印发

龙岩市永定区“十四五”残疾人保障

和发展规划的通知

各乡镇（街道）人民政府(办事处)，区直有关单位：

《龙岩市永定区“十四五”残疾人保障和发展规划》经区第十八届人民政府第六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

龙岩市永定区人民政府办公室

                       2022年6月29日             

龙岩市永定区“十四五”残疾人保障和发展规划

目    录

一、编制背景···········································4

二、总体要求··········································6

（一）指导思想········································6

（二）基本原则········································6

（三）主要目标········································7

三、主要任务···········································9

（一）完善残疾人社会保障制度···························9

（二）优化残疾人就业创业环境··························14

（三）加强残疾人康复服务······························18

（四）促进残疾人教育发展······························21

（五）提升残疾人公共服务水平··························23

四、支持条件··········································27

（一）完善领导体制和工作机制·························27

（二）推进基础设施和信息化建设························27

（三）发挥社会力量和市场机制作用······················28

（四）增强基层综合服务能力····························28

（五）加强残疾人组织建设······························29

五、实施机制··········································31

为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神及省委、市委、区委的决策部署，进一步保障和改善残疾人民生、促进残疾人事业发展，依据《福建省“十四五”残疾人保障和发展规划》《龙岩市“十四五”残疾人保障和发展规划》《龙岩市永定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，制定本规划。

一、编制背景

“十三五”时期，在区委、区政府的正确领导和省、市残联的精心指导下，全区残疾人工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个不能少”的目标，推进残疾人小康进程取得显著成效，圆满完成“十三五”规划纲要各项目标任务。全区建档立卡贫困残疾人953 户1639人实现全部脱贫。扶持402名农村困难残疾人就业创业，城乡新增残疾人就业982人，新增培训860人次。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴两次提高标准并建立动态调整机制，年均5200名困难残疾人享受生活补贴、6100名重度残疾人享受护理补贴。残疾人居民医疗保险和基本养老保险参保率分别达到95.37%和99.5%。残疾人基本康复服务率和辅助器具适配率均超过99.9%。适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达99.75%，残疾学生就学资助实现全覆盖。城乡无障碍环境明显改善，残疾人权益保障机制更加健全。广大残疾人自强不息、勇敢面对生活挑战，为我区经济社会发展作出了积极贡献。这些成就，有效保障和改善了残疾人民生，进一步传播了“平等、参与、共享”的现代文明理念和人道主义精神，增强了残疾人的获得感、幸福感和安全感。

与此同时，我们也认识到，当前我区残疾人工作还面临着一些突出问题：一是残疾人收入水平相对偏低，已脱贫残疾人脱贫基础还不稳定，致贫返贫的风险较高；二是残疾人社会保障水平有待进一步提高，残疾人事业仍然是社会事业中的短板；三是残疾人基本公共服务须健全完善，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得到满足；四是基层残联工作力量有待进一步加强，为残疾人提高个性化、多样化的能力还较弱。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全面建设社会主义现代化国家，决不能让残疾人掉队。要继续加快发展残疾人事业，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，团结带领残疾人和全区人民一道，积极投身奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的永定篇章，推进新时期我区残疾人事业高质量发展超越。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和习近平总书记来闽考察重要讲话精神及省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持弱有所扶，以推动我区残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

（二）基本原则

1.坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现我区残疾人事业高质量发展提供根本保证。

2.坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，激发残疾人积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进残疾人民生福祉，不断实现残疾人对美好生活的向往。

3.坚持兜底保障。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。

4.坚持强基提质。强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业各领域工作提质增效，满足残疾人多层次、多样性的发展需要。

5.坚持协调推进。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体的协同作用，鼓励社会力量和市场主体参与残疾人事业，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

（三）主要目标

到2025年，残疾人收入与全区平均水平差距进一步缩小，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，助残氛围更加浓厚。

——多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，困难和重度残疾人生活得到明显改善。

——多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更加充分、更高质量的就业。

——均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

——无障碍的社会环境持续优化，残疾人政治、经济、文化、 社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。

——残疾人事业基础保障条件明显改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益进一步提升。

到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家基本实现现代化和我区全方位高质量发展超越的目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。残疾人充分享有更多平等参与、公平发展的权利和机会，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。

三、主要任务

（一）完善残疾人社会保障制度

1.巩固残疾人脱贫攻坚成效。落实低收入残疾人帮扶政策和“四个不摘”要求，健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入监测范围，给予有效帮扶。将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、扶持农村困难残疾人就业创业等纳入乡村振兴战略实施，持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地（包括林权）承包经营权、集体收益分配权等权益，鼓励农村残疾人家庭以租赁、入股、转让、共建等形式，增加财产性收入。在深化农村集体产权制度改革中，帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持残疾人参与富民乡村产业，建立健全分享产业链增值收益机制。支持农村“双创”基地、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体吸纳、扶持残疾人就业。继续实施“扶持农村困难残疾人就业创业”项目。鼓励新型经营主体与农村残疾人建立多种形式利益联结机制，通过订单收购、保底分红、股份合作等多种形式带动残疾人家庭共同发展。

2.提高残疾人社会救助水平。完善残疾人群体救助帮扶政策，将符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入特困人员供养、最低生活保障等社会救助范围，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。在低保、低收入家庭认定中，对残疾人扣除康复治疗、康复训练、照料护理费用等刚性支出。将符合支出型贫困和低收入家庭入保条件的残疾人按规定纳入低保，将符合认定条件的残疾人依法纳入特困人员救助供养范围。继续实施“一户多残”残疾人家庭生活困难补助制度。加强生活无着落流浪乞讨残疾人救助保护、寻亲返乡和落户安置工作。逐步提高符合条件的残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加强困难残疾人急难临时救助，尤其在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的救助工作。鼓励通过政府购买服务形式对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照料服务。

3.完善残疾人社会福利补贴制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，适时提高补贴标准。探索推动残疾人护理补贴覆盖范围向三、四级精神、智力等非重度残疾人延伸，逐步将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭残疾人。落实残疾人“两项补贴”资格认定申请跨省通办制度，为残疾人提供更加便捷的服务。完善残疾儿童康复救助、残疾人基本型辅助器具适配补贴、残疾人家庭无障碍改造补贴制度、残疾人信息消费支持政策等。加大对残疾人生活用水、电、气等基本生活支出费用优惠和补贴。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策，为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利，残疾人持《中华人民共和国残疾人证》免费乘坐市内公交汽车等公共交通工具。鼓励对智力、精神残疾人和重度肢体、视力残疾人进入公园、旅游景点和公共文化体育场所给予一名陪护人员门票免费。

4.健全多元化残疾人社会保险制度。按规定对重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分由医疗救助资金给予全额资助，并统一纳入城乡医疗救助范围；对重度残疾人参加城乡居民基本养老保险，政府为其全额代缴最低标准养老保险费，对非重度残疾人参加城乡居民基本养老保险，政府代缴不低于50%的最低标准养老保险费。鼓励残疾人参加补充养老、补充医疗等商业保险。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各项社会保险费，鼓励灵活就业残疾人参加企业职工基本社会保险，对安置残疾人就业单位和残疾人个体工商户、灵活就业残疾人按规定给予社会保险补贴。残疾人开展种植、养殖项目投保农业保险，符合条件的可按照规定享受财政保费补贴。支持就业残疾人依法参加失业保险，推进用人单位依法参加工伤保险。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率。继续实施为全区持证残疾人购买意外伤害保险制度。

5.发展残疾人托养和照护服务。积极发展服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。增强县级特困供养机构对残疾人特困对象的照护服务能力。完善残疾人托养补助政策，实施残疾人机构托养和居家托养补助项目，加大对就业年龄段（16-59周岁）智力、精神和重度肢体残疾人托养服务扶持力度。支持残疾人日间照料托养机构建设，鼓励符合条件的社会机构开展残疾人托养服务。完善养老服务机构服务功能，公益性养老服务机构优先收住符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。推进对低收入重度残疾人的照护服务，鼓励通过政府购买服务或依托和整合现有公共服务设施等方式，为困难重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等社会化照护服务。

6.保障残疾人基本住房。对符合条件的残疾人优先安排公共租赁住房，对残疾人住房救助对象给予倾斜照顾。在实施“造福工程”、农村危房改造中，优先解决符合条件的低收入残疾人家庭住房问题，对无力自筹资金的残疾人家庭采取建设过渡房或实行“交钥匙”工程等方式给予帮助。城镇老旧小区改造、保障房建设、农村危房改造统筹建设无障碍设施。

7.加强残疾人在重大突发公共事件中的保护。在制定和实施重大疫情、自然灾害等突发公共事件应急方案时强化保障残疾人等重点人群，落实突发公共事件中对困难残疾人救治救助政策和基本生活保障。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构的安全保障、应急服务和消防安全能力建设。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。推动村（社区）建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾疫事故。

8.落实残疾军人和伤残人民警察抚恤优待政策。构建科学化残疾评鉴、制度化退役安置、规范化收治休养、标准化待遇保障的伤病残军人安置管理和服务优化体系，落实残疾军人抚恤金政策，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等实际困难。残疾军人凭《中华人民共和国残疾军人证》优先购票乘坐长途公共汽车，享受减收正常票价50%的优待。根据军人、人民警察抚恤优待等规定，加强相关抚恤优待工作。落实残疾军人、伤残人民警察残疾评定标准与国家残疾分类分级标准衔接要求，保证残疾军人、伤残人民警察优先享有扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。

（二）优化残疾人就业创业环境

1.加强残疾人就业扶持保障。落实残疾人就业支持政策，保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等相关资金投入。残疾人就业按照规定享受就业困难人员扶持政策的优惠待遇。完善落实对招录残疾人的用人单位扶持政策。对超比例安排残疾人就业单位给予奖励，逐步提高奖励标准。开展“福建省安排残疾人爱心单位”推荐和申报工作。促进残疾人就业激励政策与社会保障政策的衔接，低保家庭中已就业的残疾人，在核算其家庭收入时按最低工资标准的50%扣减就业成本，并在其家庭成员人均收入超过低保标准后给予6-12个月的渐退期。

2.拓宽残疾人就业创业渠道。推动党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业，合理认定按比例安排残疾人就业形式，规范残疾人按比例就业年审并实现全国联网认证。将用人单位按比例安排残疾人就业情况纳入文明单位创建内容。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，支持非营利性残疾人集中就业机构和带动残疾人就业能力强的龙头企业持续发展，稳定残疾人集中就业。完善落实残疾人自主创业、灵活就业扶持政策，鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。政府开发的公益性岗位，优先安排符合条件、适合岗位要求的残疾人就业。加大对辅助性就业机构的支持，推动智力、精神和重度肢体残疾人辅助性实现就业。扶持盲人按摩业规范发展，鼓励社区卫生服务中心、康复机构、敬老院和社区服务机构开发盲人按摩岗位，安排取得相应执业资质的盲人按摩人员就业。开展手工制作等残疾妇女就业创业项目。帮助残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。

3.提升残疾人素质和能力。实施“残疾人职业技能提升计划”，依托企业、职业学校、社会培训机构等开展残疾人职业技能培训，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。加强适合残疾人特点的定岗、定向培训，积极选送残疾人参加“菜鸟云客服”、短视频直播带货等新职业新业态新模式职业技能培训。完善残疾人职业技能培训保障和管理制度，按规定开展残疾人免费职业技能培训，落实培训补贴政策。继续开展农村残疾人实用技术培训。组队参加第四届龙岩市残疾人职业技能竞赛。

4.增进残疾人就业服务。充分发挥公共就业服务平台、残疾人就业服务机构和各类人力资源服务机构以及市场主体作用，完善覆盖城乡的残疾人就业服务网络，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化服务。对高校残疾人毕业生建立就业帮扶台账，按照“一人一档”“一人一策”要求重点帮扶。持续开展“就业援助月”等专项就业服务活动，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。积极推行政府购买残疾人就业服务，拓宽服务渠道，提高服务质量。

5.维护残疾人就业权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件和劳动保护，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇和合理便利。消除对残疾人的就业歧视，创造更加包容、公平的就业环境。加强残疾人就业劳动监察，坚决打击和查处侵害残疾人就业权益的行为。

（三）加强残疾人康复服务

1.增强残疾人康复服务供给。实施健康永定行动，维护残疾人健康。落实政府基本公共服务、基本医疗保险、医疗救助等政策，加强残疾人心理健康服务，关注残疾妇女儿童健康，开展生殖健康服务。加强严重精神障碍患者救助救治，为符合条件的精神残疾人提供住院医疗救助和服药补贴，鼓励开展精神残疾人居家康复服务。继续落实政府基本公共服务责任，将残疾人健康状况、卫生服务需求与利用等纳入卫生服务调查，加强残疾人健康状况评估和健康管理。推进医疗康复保障政策与商业健康保险、大病医疗等制度衔接。以基层为重点，整合共享医疗卫生、社区养老、残疾人康复等资源，着力加强康复服务信息化、专业化建设。

2.提高残疾人康复服务能力。继续实施残疾人精准康复服务行动，组织相关专业机构、家庭医生签约服务团队等力量，通过上门服务、实施转介等方式，为残疾人提供或帮助残疾人获得康复医疗、康复训练、护理、辅助器具评估、适配等基本康复服务，满足残疾人基本康复服务需求。加强残疾人康复专业人才培训，提升康复机构的服务能力和规范管理水平。健全残疾儿童康复和残疾人辅助器具适配评估工作机制，为残疾人提供专业评估服务。积极推广“互联网+康复”模式，提高残疾人康复的便捷性、可及性和有效性。

3.提升残疾人社区康复服务水平。贯彻落实《残疾人社区康复工作标准》和《精神障碍社区康复服务规范》，立足社区资源、条件，完善康复设施、队伍，开展日间照料、工疗、娱疗和辅助器具租赁、回收、维修等服务。深化残疾人家庭医生签约服务，推进精神残疾人社区康复工作。探索开展残疾人居家康复服务、心理健康服务、残疾儿童融合活动、家长喘息日活动等项目，逐步形成制度化保障。       

4.支持残疾人康复服务机构建设。健全综合医院康复医学科、康复医院（康复治疗中心）、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系，通过公建民营、民办公助等形式加强公益性残疾人康复服务机构建设。支持社会力量兴办医疗康复、社区康复、辅助器具等服务机构，推广职业康复、社会康复、心理康复等服务。卫健、教育、民政、人社等行业管理部门按照职能和残疾人康复机构提供服务的主要内容，加强对残疾人康复服务机构的业务指导和监督管理。残联组织依法加强对残疾人康复服务机构的监督评价，并给予扶持。鼓励强化医疗机构与残疾人康复机构双向转诊合作。

5.强化残疾预防工作。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》和《国家残疾预防行动计划（2021-2025年）》，以基层为重点，构建多部门协调联动、多元化管理、社会共同参与的残疾人康复服务和残疾预防工作体系。落实三级预防措施，开展全人群、全生命周期的残疾预防工作。推进残疾预防信息共享机制，建立完善筛查、诊断、随报、评估、治疗、康复一体化的残疾监测网络和服务工作格局。以世界卫生日、全国爱耳日、爱眼日、残疾预防日等为契机，广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进企业、进家庭”宣传教育和知识科普活动,增强全社会残疾预防和康复的意识和能力。

（四）促进残疾人教育发展

1.健全残疾人教育体系。贯彻落实省残疾人特殊教育提升计划（2021-2025年），坚持立德树人，促进残疾儿童少年德智体美劳全面发展。加强残疾儿童普惠性学前教育，鼓励普通幼儿园接收残疾幼儿入园学习，支持特教学校举办学前班。巩固提高残疾儿童少年义务教育水平，落实残疾人教育安置政策，逐一解决义务教育阶段适龄未入学儿童少年就学问题。发展以职业教育为重点的残疾学生高中阶段教育，支持普通高中和中等职业学校通过随班就读、开设特教班（部）等方式开展残疾人高中阶段教育。探索适合残疾人学习的线上线下相结合的教学模式，为残疾学生提供多样化、便利化的学习服务。

2.提升特殊教育办学水平。加强特殊教育资源建设，强化随班就读工作管理，推进普特融合教育，使具有接受普通教育能力的残疾学生随班就读应随尽随。为残疾学生参加国家教育考试和部分职业考试提供合理便利。完善规范送教上门制度，送教对象纳入学校学籍管理。有计划开展随班就读资源教师、送教上门教师、骨干教师和教研员等专项培训，提升特殊教育教师专业化水平。推进医教结合、融合教育等特殊教育前沿领域改革实验，支持开展孤独症等各类别残疾儿童教育康复的研究和实践，积极推进差异教学和个别化教学，促进残疾儿童少年全面发展。积极推广国家通用手语和通用盲文。

3.增强残疾人教育保障能力。落实残疾儿童少年从学前教育到高中阶段十五年免费教育政策。强化控辍保学联保联检机制，切实保障具备学习能力的适龄残疾儿童不失学辍学。加大特殊教育经费投入力度，完善适应特殊教育发展需要的财政拨款机制。落实特殊教育教师待遇，在绩效工资、职称评定、表扬奖励等方面加大倾斜支持力度。加强对随班就读、送教上门的支持保障。对直接承担送教上门、随班就读残疾学生教育教学工作的教师在教师资格定期注册、职称评审、岗位聘用、评先评优和绩效奖励等给予适度优先。继续组织实施“扶残助学”工程，广泛发动社会开展扶残助学活动。积极为残疾学生提供辅助器具、特殊学习用品、康复训练和无障碍等支持服务。