各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：
2022年9月28日中午，吉林省长春市宏禹小油饼百姓餐厅发生重大火灾事故，造成17人死亡、3人受伤。该餐厅位于长春市高新区宜居路76号大禹褐石公园一期第4幢107号房，共2层，建筑面积约261平方米，建筑高度6.5米。经初步调查，事故餐馆在一层室内设置液化石油气瓶组间，存有2个50公斤液化石油气瓶为炉灶供气，餐厅老板为节约经营成本拟“气改油”，近期在瓶组间上方安装一个盛装醇基燃料的塑料箱，并将原燃气管线进行改动。事故当日11时许，供气公司人员更换1个液化石油气瓶，并向塑料油箱内注入醇基燃料，加注完成后发现油箱支架晃动，餐厅老板安排无证人员焊接固定支架，在焊接过程中突然发生爆炸燃烧，迅速蔓延造成重大人员伤亡。事故原因正在进一步调查中。该起事故教训极为深刻，餐馆违规进行“气改油”改造，未按规定在停业状态下施工，且施工作业选择在营业高峰、人流密集时段，电焊人员无焊割作业资格证，违章冒险动火作业，部分窗户被广告牌匾和防盗窗遮挡，最终酿成惨剧。为深刻汲取吉林省长春市“9·28”重大火灾事故教训，举一反三加强当前安全防范工作,坚决遏制重特大事故发生，现提出如下要求：
一、切实增强做好安全防范工作的政治责任感。当前安全形 势严峻复杂，高危行业领域风险突出，公共安全隐患点多面广，特别是近期接连发生重大事故，暴露出一些地方安全防范工作还存在不少薄弱环节。各地区、各有关部门和单位要深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，以高度政治自觉抓好安全防范工作，以“时时放心不下”的责任感抓好工作落实，为党的二十大胜利召开营造良好安全环境。要严格落实“党政同责、一岗双责”，始终保持清醒认识，增强风险意识，坚持底线思维，组织对本地区、本行业领域安全风险进行会商研判，精准施策强化管控措施、压实治理责任，督办整改重大安全问题，切实消除盲区、堵塞漏洞，坚决稳住当前安全形势。
二、严格醇基燃料和燃气安全规范管理。各地区、各有关部门和单位要切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，在推广应用醇基燃料等新型燃料时，应配套建立相关设施管线安装、改造和燃料储存、使用环节的规范操作流程和管理制度，明确安全管理和使用责任。要严格落实国务院安委会《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》要求，深入排查整治餐饮等公共场所燃气安全风险和重大隐患，建立清单底账，逐一整改销号，绝不能走形式。要组织地方执法力量进行集中检查整治，发现燃气企业和餐饮场所违规供应、储存、使用燃气和酵基燃料的，坚决依法严惩，严防引发事故。
三、加强电气焊作业安全管理和案例警示。近年来，违规电气焊作业已多次引发重大和有影响火灾事故，无证操作、违规作业等问题屡禁不止。各地区、各有关部门和单位要引起高度重视，强化多部门联合治理，严格日常监督检查，发动群众举报违规行为，一旦发现违规电气焊作业,既要依法处罚违规作业人员，也要依法处罚相关单位，形成高压震慑态势。要制作违规电气焊作业引发事故的案例警示专题片、宣传资料，以案说法、以案警示，提高社会公众安全防范意识。负责焊工特种作业操作证、建筑焊工证、特种设备作业人员证等职业资格监管的相关部门要在相关培训、考核中增加消防安全规定要求的学时和内容，提升从业人员的消防安全能力水平。
四、举一反三加强重点场所火灾风险防控。各地区、各有关部门和单位要紧盯最突出风险隐患、最易发生群死群伤事故的重点场所领域，采取超常规措施，全面开展检查治理，有效防范化解重大安全风险隐患。要针对餐饮场所外窗安装防盗网和广告牌匾影响疏散逃生等问题，提请当地政府组织相关部门联合行动，明确相关规定要求，采取果断治理措施，坚决予以清理整治，打通“生命通道”。要聚焦大型综合体、高层建筑、养老院、电化学储能电站、文物建筑以及室内冰雪活动、密室逃脱等高风险场所，严格督促、落实人防、物防、技防措施。要紧盯村居民自建房、小餐馆、群租房、城中村、老旧小区等低设防区域，加强安全用火用电用气、易燃可燃物管理、电动自行车停放充电的检查提示。要针对劳动密集型企业、危化企业、老旧厂房仓库以及快递物流等不放心场所，重点纠治违规动火、危险作业等行为,全力降低火灾风险。
五、全面提升基层消防安全治理能力。各地区、各有关部门要深化落实中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，结合本地经济发展速度、人口企业规模、火灾风险特点以及基层治理体系等实际，在乡镇街道建立起务实管用的基层消防力量，强化基层火灾防范，确保火灾救早、救小，有效保护人民群众生命财产安全。乡镇街道要发挥消防安全委员会等议事协调机构作用，进一步明确工作制度、运行机制和职责任务，强化基层消防工作统筹协调，广泛发动公安派出所、物业服务企业和社区网格员等群防群治力量，形成齐抓共管合力。当前要将乡镇街道消防力量部署到一线，加强消防安全巡查检查，重点纠治违规用火用电用气、违规电气焊作业、堵塞疏散通道等隐患问题，严防发生“小火亡人”事故。
国务院安委会办公室
2022年10月4日
