2023年8月13日11时许,龙岩市永定区俊元斜矿业有限公司俊元斜石灰石矿+492m-1#矿房工作面发生一起冒顶片帮事故,造成1人死亡,直接经济损失约180万元。

　　事故发生后,龙岩市永定区人民政府依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《国家矿山安全监察局关于印发加强矿山生产安全事故应急处置和调查处理工作若干规定的通知》(矿安〔2021〕166号)等有关法律法规和文件的规定,依法成立了由龙岩市永定区应急管理局牵头,龙岩市公安局永定分局、区总工会、区自然资源局、龙潭镇人民政府等有关单位组成的永定龙潭俊元斜石灰石矿“8·13”一般冒顶片帮事故调查组(以下简称事故调查组),邀请区纪委监委派员参加,对该起事故依法开展调查。同时,聘请安全生产技术专家对本起事故进行技术鉴定。2023年12月12日，事故调查报告经龙岩市永定区人民政府批复。

　　一、评估工作组织及开展情况

　　2024年10月11日，永定区人民政府安全生产委员会办公室根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）文件要求，成立永定龙潭俊元斜石灰石矿“8·13”一般冒顶片帮事故评估组（以下简称“评估组”），评估组依据《永定龙潭俊元斜石灰石矿“8·13”一般冒顶片帮事故调查报告》对事故责任追究落实情况、防范和整改措施建议落实情况进行评估。通过采取调阅事故相关档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，深入开展评估工作并形成评估意见。

　　二、事故责任人员、单位责任追究落实情况

　　（一）对俊元斜石灰石矿事故有关责任人的处理情况

　　1.宋瑞潘，男，群众，俊元斜石灰石矿采掘工，对本起事故负直接责任，鉴于其在本起事故中已死亡，不予追究其责任。

　　2.林发龙，男，群众，俊元斜石灰石矿安全副矿长，安全教育培训负责人，负责安全管理、教育培训工作，对事故的发生负有重要领导责任，由永定区应急管理局处2.52万元人民币罚款的行政处罚（永应急罚〔2024〕3号）。

　　3.江春喜，男，群众，俊元斜石灰石矿生产副矿长，负责矿井生产技术安全管理工作，工作面作业规程编制，对事故的发生负有重要领导责任，由永定区应急管理局处2.52万元人民币罚款的行政处罚（永应急罚〔2024〕4号）。

　　4.谢广昆，男，群众，俊元斜石灰石矿总工，负责组织制定、审查和实施矿井生产技术安全管理工作，对事故的发生负有重要领导责任，由永定区应急管理局处2.28万元人民币罚款的行政处罚（永应急罚〔2024〕5号）。

　　5.谢锦平，男，群众，俊元斜石灰石矿法人代表，事故当班井下带班领导，负责矿井生产管理工作，对事故的发生负有重要领导责任，由永定区应急管理局处3.456万元人民币罚款的行政处罚（永应急罚〔2024〕6号）。

　　6.王锦才，男，中共党员，俊元斜石灰石矿矿长（主要负责人），全面负责矿井安全管理工作，对本起事故发生负主要领导责任，由永定区应急管理局处6.328万元人民币罚款的行政处罚（永应急罚〔2024〕7号）。

　　7.肖春用，男，群众，俊元斜石灰石矿施工队长，负责施工班组日常安全管理工作，对本起事故负有一定责任，由俊元斜矿业公司处6000元人民币罚款。

　　8.陈盛团，男，群众，俊元斜石灰石矿安全检查工，负责井下工作面安全检查工作，对本起事故发生负有一定责任，由俊元斜矿业公司处6300元人民币罚款。

　　9.谢茂珍，男，中共党员，俊元斜石灰石矿事故当班井下安全员，负责井下工作面安全检查工作，对本起事故发生负有一定责任，由俊元斜矿业公司处6500元人民币罚款。

　　（二）对事故责任单位的处理情况

　　俊元斜矿业公司安全生产主体责任落实不到位，隐患排查治理不到位，安全教育培训不到位，安全管理落实不到位，且事故发生后存在谎报事故情况的情节，对事故的发生负有主要责任，由永定区应急管理局处102万元人民币罚款的行政处罚（永应急罚〔2024〕2号）。

　　三、事故相关责任单位事故防范和整改措施落实情况

　　（一）俊元斜矿业公司

　　1.2024年4月19日，该矿由主要负责人组织管理人员对矿井全系统、各环节进行自查自纠，发现5条一般隐患，已全部整改到位。

　　2.2024年4月16日至4月18日，对全矿从业人员开展安全教育培训，学习相关法律法规、非煤矿山基础安全知识、各岗位安全生产责任制、安全生产规章制度、岗位操作规程等，并考核合格。

　　3.2024年3月18日，为进一步强化本矿顶板管理，有效防控冒顶片帮事故，该矿研究制定本矿顶板分级管理制度及实施方案。

　　4.2024年3月1日，组织管理人员进一步修改完善《龙岩市永定区俊元斜矿业有限公司俊元斜石灰石矿安全生产管理制度》和《安全生产责任制》。

　　5.根据要求，俊元斜矿业公司制作了俊元斜石灰石矿“8·13”一般冒顶片帮事故警示教育片，并于2024年4月16日对全矿从业人员进行了事故警示教育。

　　6.该矿山已申请长期停产，停产时间为2024年5月16日至2025年1月31日。现场评估当日，该矿严格按照停产期间安全管理措施做好硐口关闭及专人值班值守。

　　（二）永定区应急管理局

　　1.区应急管理局根据《永定区非煤地下矿山“百日攻坚”专项整治行动工作方案》文件要求，迅速落实行动，组织对辖区内5家地下矿山企业进行全覆盖检查，检查发现隐患问题31条（其中重大隐患5条），立案查处3家企业，处罚金额16.4万元。

　　2.围绕安全生产综合整治及重大事故隐患排查整治两条主线，深入开展重大灾害管控建设、火灾事故防范、采空区治理、安全风险分析研判、事故应急救援演练、安全生产标准化提升建设等专项工作。重大事故隐患专项排查整治方面，2023年企业自查发现重大事故隐患12条，同比往年企业重大事故隐患自查自改有所提升，进一步推动非煤矿山企业落实安全生产主体责任。2023年计划监督执法检查48矿次，共组织开展监督检查57矿次，开出责令限期整改指令书55份，现场处理措施决定书7份，发现隐患问题244条（其中重大安全隐患问题13条），责令停产停建矿山企业7家次，挂牌督办6家次，立案查处6家企业，行政处罚34.4万元。

　　3.2023年9月27日，区应急管理局对俊元斜石灰石矿安全管理人员进行安全生产约谈。

　　4.2023年10月27日，区应急管理局分管领导对全区非煤地下矿山主要负责人进行安全生产培训，针对重大事故隐患标准进行解读，进一步提升主要负责人隐患排查能力。

　　5.2023年12月6日，组织开展全区非煤矿山安全生产全系统各环节隐患排查“大起底”专项整治，地下矿山邀请国家级安全生产专家进行全覆盖检查，针对检查发现的主体责任意识未得到有效提升、事故教训汲取不够深刻彻底等问题，要求全区非煤地下矿山暂停一切生产、建设活动，全面进行整改提升。

　　6.2024年8月13日，在龙岩市岩秀矿业有限公司矿部组织全区非煤矿山主要负责人开展现场事故警示教育，对去年两起事故进行复盘，深刻汲取身边事故案例，严守安全生产底线。

　　7.2024年8月28日，制定印发《龙岩市永定区非煤矿山安全生产班前会制度规范（试行）》，进一步规范班前会流程，提升非煤矿山安全管理水平。

　　8.区应急管理局每季度召开非煤矿山安全风险分析研判，逐矿找准安全风险点，针对风险制定管控措施，督促企业落实到位。

　　9.区应急管理局扎实推进永定区非煤矿山治本攻坚三年行动：一是加强安全教育培训，2024年3月份组织全区非煤矿山主要负责人14人参加全国矿山企业落实安全生产主体责任视频培训班；5月份组织全区矿山非煤矿山“五职矿长”19人参加全省矿山“五职矿长”专项培训；7月份组织全区非煤矿山班组长25人参加全省班组长专项培训；9月份组织全区非煤矿山一线员工14人参加全省矿山一线员工专项培训；上半年组织全区非煤矿山安全管理人员53名在区应急管理局学习《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》和《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》。二是健全风险分级管控机制，所有生产建设矿山落实全员风险辨识评估办法，建立岗位“明白卡”和风险“告知栏”，让每位员工清楚岗位风险、掌握防范措施。三是加强高风险作业管理，目前已复工2家地下矿山已配备凿岩台车和机械撬毛。四是开展隐蔽致灾因素普查治理，督促全区5家非煤地下矿山企业开展隐蔽致灾因素普查治理，查清矿井各类隐蔽致灾因素，超前防范安全风险，现已全部完成隐蔽致灾因素普查治理报告并通过评审。五是数字赋能矿山安全监管，目前现状边坡高度150米以上正常建设露天矿山已完成边坡监测、视频监控系统建设，1家停用尾矿库完成在线监测系统安装联网。

　　10.俊元斜石灰石矿已于2024年5月16日申请长期停产，区应急管理局每季度对该矿进行巡查，督促该矿做好停产期间的安全管理措施。

　　（三）龙潭镇人民政府

　　1.龙潭镇人民政府根据《永定区非煤地下矿山“百日攻坚”专项整治行动工作方案》文件要求，组织对辖区内正常生产的1家非煤地下矿山企业开展专项整治行动，检查发现隐患问题2条，已整改完成。

　　2.结合年度执法计划，重点开展安全生产综合整治及重大事故隐患排查整治专项行动，推动非煤矿山企业落实安全生产主体责任。全年计划监督执法检查36矿次，共组织开展监督检查40矿次，开出责令限期整改指令书９份，发现隐患问题33条。

　　3.不定期对企业进行现场安全检查，发现问题并提出改进建议。同时检查过程中向企业普及国家和地方最新的安全法规，确保企业管理者与员工了解并遵守相关法律要求，鼓励引导企业建立一种安全文化，认识到安全是日常工作的一部分，安全是每个人的责任。

　　4.严格落实非煤矿山安全生产包保责任制，镇领导每季度对挂钩矿山进行安全生产检查，对企业生产经营情况做到心中有数，以推动企业发展、优化营商环境为目标，切实做好企业服务。

　　四、存在问题

　　无

　　五、评估意见

　　经评估后认为，被评估单位基本落实了事故调查报告责任追究和整改措施要求，各单位均能依据区政府批复意见，对有关责任单位及责任人员作出相关处理，未发现不按规定落实责任追究的问题。各有关企业均能认真吸取事故教训，按照事故调查报告要求落实事故各项责任追究和整改措施，健全完善安全生产机制，有效提升了安全管理水平。

　　附件：评估组签到表