一、编制过程

根据省市“十四五”规划编制工作部署，我区于2019年7月启动全区“十四五”规划编制工作，并印发了《关于做好“十四五”规划项目报送工作的通知》（永发改综〔2019〕13号），要求各区直各有关单位启动规划编制工作。2020年初我局组织专门人员成立“十四五”规划课题小组。2020年5月，印发《关于做好永定区“十四五”规划编制工作的通知》（永发改综〔2020〕6号），进一步明确全区“十四五”规划编制的总体要求、进度安排、专项规划目录和任务分工。

规划纲要在开展四轮前期调研的基础上，2020年8月底形成规划纲要初稿，9月初在互联网上通过永定新闻网等形式公开征集广大群众的意见。同时，区委、区政府高度重视，不断跟进“十四五”规划编制工作，蓝常务也多次主持召开专题推进会研究“十四五”规划编制事宜。11月初市人大苏立波副主任一行调研我区“十四五”规划编制情况并提出相关意见建议，11月中旬完成第三轮征求区直相关部门的意见建议，修改后征求全区人大代表、政协委员、离退休老干部的意见，11月底区人大苏贤添主任专门听取财经委汇报并提出具体意见，11月末区人大、政协、统战部分别召开三场专题会听取人大代表、政协委员、党外人士的建议，共收集意见300多条。12月11日，区委陈书记主持召开“十四五”规划纲要专题会，会上区领导均高站位提出了富有指导性的建议意见。12月22日区政府召开常务会研究，修改完善后形成《规划》纲要（送审稿），并于12月27日提交区委常委会审议。作进一步修改完善后，形成《规划》纲要（草案），现提交永定区第十七届人民代表大会第六次会议审议。

二、基本内容

（一）基本框架

我区“十四五”规划框架设定分为发展基础与发展环境、总体构想、发展重点和任务目标、规划实施与保障措施四大部分。主要内容由“十三五”时期经济社会发展成就和“十四五”时期发展环境、总体构想、战略任务、保障措施等组成。此外，《永定区“十四五”规划重大项目表》作为附件列在《规划纲要》正文后，以明确“十四五”时期经济社会发展的项目支撑。

（二）基本原则

坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。紧扣稳中求进工作总基调，以创新发展为引领，深化改革开放，彰显生态优势，加快政府职能转变，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

（三）发展定位

紧紧围绕二○三五远景目标，坚持以人民为中心的发展思想，遵循发展新理念、发展新思路、发展新目标、发展新业态，突出高质量发展，围绕“重振永定雄风  再创永定辉煌”这一目标，将永定建设成为龙岩高品质新城拓展区、高素质产业崛起区、高颜值全域旅游区，打造成为闽粤赣边先进制造业发展基地，生态型宜居旅游城市。

1.高品质新城拓展区

贯彻落实市委“一市两区三组团”城市发展格局战略部署，推进以文秀数字产业园为重点的高坎组团建设，以通信信息产业小镇发展带动高坎组团向龙岩中心城区融合，以龙岩新机场建设为契机规划建设培丰空港经济区，规划打造龙岩南部科技城。争取市级教育、医疗等优质资源向永定覆盖，加快实现公共服务同城均等化。实施“南拓北接东连西扩中心提升”工程，加快高坎组团建设向龙岩中心城市靠拢；完善城市功能配套，抓好旧城改造，完善城区道路系统，提升城市通达性。加快老旧区域环境综合整治，有序开展城区垃圾分类工作，稳步推进智慧城市建设。完善交通骨干网络，以协同建设“汕头—梅州—龙岩—赣州”海西一体化综合交通体系为重点，加快推进赣龙厦高铁、龙梅铁路扩能改造、同城大道、机场高速、东肖至古竹快速通道等项目，加快建设综合性客货运交通体系，建成外通内达、功能完备、衔接高效的闽粤赣交汇区域综合交通枢纽。构建“一市两区”同城一体化交通网络，探索城区管理体制改革，探索建设“大城区”理念，拉开城市框架，为做大做强中心城市提供支撑，真正打造成宜居宜业宜游的高品质新城拓展区。

2.高素质产业崛起区

围绕构建“341”产业体系，着力打造“闽粤赣边先进制造业基地”，做强存量、做优增量、做大总量，立起永定经济的“四梁八柱”。促进工业板块与城市发展无缝衔接，推进产城融合。以建材产业、数字产业和文旅康养产业为重点主导产业，大力培育生物制药、白酒酿造、智能制造、通信信息等战略性新兴产业，引入牛仔制衣等增量产业，夯实产业发展平台，不断完善文秀数字产业园、永定工业园区、永定红石材循环经济产业园三大园区建设，探索推进园区管理体制改革。综合运用产业、环境、土地等政策手段，加强对粤港澳大湾区和闽西南协作区区域产业转移的引导和调控，推动产业结构转型升级，努力打造成为两地产业深度合作的先行区、产业转移的集聚区。建设一批双创示范基地，打造建设数字经济产业基地、龙岩光电信息产业基地、龙岩石材循环经济产业基地。培育一批领军型企业，打造一批“专精特新”的“隐形冠军”和“配套专家”，培养造就一支技术精湛、素质优良的高技能人才队伍，加快打造科技成果转移转化高地，不断提升协同创新能力。加快新一代信息技术与重点主导产业深度融合，推动“永定制造”向“永定智造”转变。努力将永定打造成高素质产业崛起区。

3.高颜值全域旅游区

围绕建设国家全域旅游示范区、国家旅游度假区和国际旅游目的地，全力打造生态型文化旅游宜居城市。充分利用文化和旅游部对口支援永定的契机，加快构建以土楼客家文化游、龙湖山水生态游、中央红色交通线红色研学游三大旅游支撑为主体，以乡村休闲旅游为补充的“东楼西湖北线”全域旅游发展格局。按照“文旅康养生态文明实践基地”定位，启动实施龙湖旅游综合开发建设，推动龙湖“产、景、城”融合发展。加强中央红色交通线、金砂红色特色小镇等地红色旧址保护利用，以全线修缮中央红色交通线为抓手，串点连线整合提升全区红色文化资源。深化景区管理体制改革，推动培丰福能矿山公园、中国土楼酒村创建华东地区工业旅游示范区；进一步构建“大景区”旅游格局，充分整合全区旅游资源，科学设置游览线路，推进中心城区建成全域旅游集散地。继续实施“旅游+、+旅游”战略，深入挖掘土楼内涵，推动沉浸式演艺项目、传承好客家文化、红色文化、非遗文化、生态文化，努力将永定打造成高颜值全域旅游区。

4.闽粤赣边先进制造业发展基地

统筹布局铁路、公路、航空综合立体交通网络，构建区域畅达、绿色便捷、智能高效、安全友好的现代综合交通体系，形成“一机场（龙岩新机场）、两铁路（龙厦高铁、龙梅铁路）、四高速（政永高速、漳武高速、湖城高速、机场高速）、十干线（包括 G235、G357 等）、多枢纽”的综合立体交通网，全力加速融入厦漳泉“一小时经济圈”， 将永定打造成闽西南重要交通节点城市；在煤炭去产能的基础上，大力发展水泥、建筑骨料、新型建材和永定红石材，打造辐射整个海西地区的建材生产基地；积极面向粤港澳大湾区、长江经济带和闽西南协同发展区，以更加开放的姿态积极承接产业转移尤其是先进制造业和数字产业转移，大力开展以商引商、精准招商，积极发挥大企业示范引领作用，努力实现传统产业数字化赋能，打造产业集群，提升经济效益，做强产业支撑，将永定打造成为闽粤赣边先进制造业发展基地。

5.生态型宜居旅游城市

充分发挥永定地处闽粤赣“客家大本营”的区位优势，充分利用永定是客家祖地，世界遗产地，拥有“福建土楼”这一世界级的“金字招牌”，建设以土楼为客家文化象征的世界客家文化交流中心。在创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区的基础上，依托文旅部对口支援优势，在“外力”和“内力”的共同作用下，加快打造国际旅游目的地，推动永定文旅产业大放异彩，吸引全球游客做客永定，将永定建设成为生态型宜居旅游城市。

（四）发展布局

按照“1334”战略部署，进一步优化区域空间结构，并依托南北向的龙梅铁路、政永高速和东西向的靖永高速交通轴，将产业功能、文旅功能以及城市服务功能有序串联，努力结成联系紧密的区域发展共同体，构建城镇空间发展新架构，形成“一核四区、两带齐飞、三园共建”协调发展新格局。（一核：中心城区。四区：北部科技创新产业升级区、南部工贸经济区、东部土楼旅游服务区及西部山水休闲旅游、产业转型升级区。两带齐飞：南北工贸产业经济发展带、东西文旅康养产业发展带。三园共建：永定工业园区、文秀数字产业园、“永定红”循环经济产业园）

一核：中心城区，着力把城区建设成为城市会客厅和全域旅游集散地。承担区域科创产业、商务服务、文化旅游、物流集散等综合功能。在完善现有板块建设基础上，规划城区往书院、古镇片区拓展延伸，新建书院沿河路，配套公共服务项目，建设书院新城。加快“两河一山”项目建设，实施城建惠民工程，完善城区慢道系统。创新城市治理方式，激发社会力量参与城市管理，提升网格化管理水平。加快老旧区域环境综合整治，有序开展城区垃圾分类工作，稳步推进智慧城市建设。畅通城区道路，完善“环状+放射状”道路支撑系统，为商务贸易、旅游集散等功能高效发挥提供支撑，将城区打造成宜居宜业宜游的旅游集散中心和南北工贸产业经济发展带与东西文旅康养产业发展带的关键核心区。

四区：包括北部科技创新产业升级区、南部工贸旅游经济区、东部土楼旅游服务区及西部山水生态旅游、石材产业转型升级区。北部科技创新产业升级区：依托文秀数字产业园，重点发展数字通信、高端装备制造、两用技术等产业，打造龙岩创新智造产业核心区。依托高坎抚片区资源优势，继续发展壮大三大水泥厂，充分利用片区内矿山尾矿、废弃矿山资源，大力打造建筑骨料增长极。适时启动培丰空港新城规划，积极融入龙岩中心城市发展，加快将永定北部打造成龙岩南部科技新城。南部工贸旅游经济区：发挥优良的生态环境、温泉养生和丰富的红色资源优势，重点打造“生态新城•养生福地”工贸旅游黄金区，加快形成集工业、贸易、温泉、养生、休闲、度假、旅游集散于一体的精美靓丽的城市会客厅。以工业园区为依托，促进工业板块与城市发展无缝衔接，打造产城融合示范区；以城区为核心，打造永定商贸物流产业集群、温泉康体养生旅游产业群、红色研学游产业群和美食旅游产业群；以湖雷片区为重点，打造农产品精深加工基地和食品加工园。东部土楼旅游服务区：依托世界文化遗产、国家5A级景区——福建土楼•永定景区，打造“文化传承•原乡寻踪”世界遗产走廊，构建独具客家文化特色的世遗土楼之旅，形成永定土楼文化旅游产业群、永定红色旅游产业群和休闲度假村，与南靖土楼差异化发展。西部山水生态旅游、石材产业转型升级区：依托国家水利风景区龙湖和国家森林公园王寿山，推动龙湖“产、景、城”融合发展，将龙湖旅游景区打造成集文化、旅游、休闲度假、养老、商住等于一体的国家生态文明试验区实践基地。发挥水果、花卉、绿色果蔬和特色村落优势和水产养殖优势，打造西部龙湖文旅综合体和特色现代农业示范区。依托“永定红”花岗岩石材资源优势，促进石材产业转型升级，建设石材循环经济产业园；加快矿山整合开发，实现规模化、现代化、绿色化、安全化开采；加快建设永定红石材交易市场，加大“引石入永”力度，推动石材精深加工，延伸石材产业链，提升石材产品附加值，提高石材产业效益，实现“红色石材、绿色开发”。

两带：包括南北工贸产业经济发展带和东西文旅康养产业发展带。

南北工贸产业经济发展带：以永定工业园区、文秀数字产业园和石材产业园三大园区为支点，以莆永高速、龙梅铁路为依托，向北延伸至龙岩中心城市，向南延伸至广东，将区域内工贸产业沿着高陂—坎市—龙潭—抚市—湖雷—城区—仙师—洪山为主的工贸产业经济带布局，其中以文秀数字产业园为依托，在高陂、坎市、培丰等乡镇部署智能制造、通信装备、大数据、空港商贸物流等产业，形成北部先进制造业聚集区；以永定工业园区为依托，在湖雷、城区、城郊、西溪、仙师等乡镇部署光电信息、生物制药、白酒酿造、牛仔制衣、农产品精深加工等产业，形成工贸产业经济核心区；以永定红石材经济循环产业园为依托，在洪山、培丰、龙潭、抚市等乡镇分别部署石材、水泥、新型建材及建筑砂石骨料等产业，形成建材产业南北两大增长极。

东西文旅康养产业发展带：依托靖永高速，以城区为支点，连接东部土楼文化旅游、西部龙湖（王寿山）生态旅游和“北线”中央红色交通线研学游，依托世遗土楼、客家文化、红色文化、山水生态和温泉资源，加快文旅康养融合，打造全国优秀全域旅游示范区、国家旅游度假区。通过构建内联外接交通网络，强化城区旅游集散中心功能和对外联系能力，加快工业和文化旅游产业集群建设发展，实现区域内东西、南北两大产业发展带的有机衔接、联动发展。

三园共建：实施园区标准化建设大行动，高标准推进园区建设，完善园区基础设施和配套设施，促进“产城人”融合发展。推行“一区多园”“一园多区”管理模式，加快永定工业园区“一区多园”产业创新集聚区建设，提高园区产业聚集度。

永定工业园：推进“一区多园”建设，加快光电信息产业园二期三期、新材料产业园二期、三期和制衣产业园建设，鼓励入园企业自建厂房，提升产业载体平台功能。发挥永定工业园区在永定工业体系中主阵地作用，推动产业集聚发展。重点支持永定工业园区光电产业创新集聚区建设,推动制造业高端化服务化。以制造为基础，以服务为导向，使制造业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变。建设一批品牌形象突出、管理水平卓越、质量水平一流的企业及产业集群。

文秀数字产业园：提速推进基础设施配套建设，重点引进数字通信、高端装备制造、两用技术三大主导产业，培育节能环保、新能源、新材料三大新兴产业，发展商贸、物流两大现代服务业，产业园按照“产业化、生活化、生态化”理念开发建设，围绕建设成通信信息产业小镇目标，以中国土楼云谷、国动通信产业南方基地等重点项目落地为依托，大力引进上下游产业链项目，致力于将产业园打造成国家新型工业化军民融合示范基地、全国重点智能制造产业基地、福建省大数据产业重点园区和数字经济创新发展试验区。

“永定红”石材循环经济产业园：加快推进永定红石材循环经济产业园标准厂房和石材交易市场建设，完善园区路网等配套设施建设，切实提高园区承载力和产出效益，全力打造集石材开采、精深加工、物流贸易于一体的“百亿园区”。积极引进战略投资者，推进“引石入永”，不断延长石板材产业链，积极开拓有形和无形、线上和线下市场，提高永定红石材品牌知名度，提升产品附加值，推动石材产业向外发展、向高附加值方向发展。突破石材开采加工产生的石渣、石粉和边角余料综合利用、循环利用，开发高附加值石材工艺品、钾钠长石粉、辉绿岩等新产品，满足市场需求，提高石材产业效益，实现“红色石材、绿色开发”。

（五）发展目标

二0三五年远景目标。到二〇三五年，我国基本实现社会主义现代化之时，与全省、全市同步基本实现全方位高质量发展超越，实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新永定新局面，“重振永定雄风、再创永定辉煌”成为现实。展望二〇三五年，我区经济实力、科技实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，创新创业创造活力充分释放；产业结构全面优化，建成现代产业体系；平安永定建设达到更高水平，实现市域社会治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治永定、法治政府、法治社会；基本建成文化强区、教育强区、人才强区、健康永定，文化软实力显著增强，国民素质实现新跃升，社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设跃上新水平；对外开放形成新格局；人民生活更加美好，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本公共服务均等化全面实现，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小；人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”规划目标。锚定二○三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我区自身发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，重抓生态立区、产业强区、创新兴区、依法治区、幸福永定的五大关键工作，牢牢把握生态这一具有竞争力的优势，以生态立区夯实高质量发展的重要基础；加快构建现代产业发展体系，以产业强区打牢高质量发展的物质支撑；深入实施创新驱动发展战略，以创新兴区激发高质量发展的动力源泉；深入贯彻落实习近平法治思想，以依法治区为高质量发展提供坚强的法治保障；牢记习近平总书记“要让老区人民过上更加幸福美好的生活”的重托，把幸福永定作为高质量发展的出发点和落脚点；在全面建设社会主义现代化国家新征程中贡献永定力量。我区今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——综合实力大幅跃升。发展质量和效益明显提升，地区生产总值突破400亿元，财政收入达到25亿元，固定资产投资年均增速达10%，居民收入突破4万元。

——永定知名度大幅提升。永定土楼在国际、红色文化在国内的知名度大幅提升，成为国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区、全国红色研学基地、全国干部培训教育基地、红色影视拍摄创作基地。

——产业支撑更加强劲有力。传统建材产业与新兴产业齐头并进，产业体系加快构建，产业迈入中高端水平，产业集群化效益进一步放大，创新能力显著提升，基本形成现代工业体系。

——城乡建设更加精致美丽。城区范围进一步拓展，旅游服务、公共服务和物流集散功能增强，人口承载力与集聚程度进一步提高，人口规模达到10万人以上；融入龙岩中心城市发展步伐加快，高坎组团初步打造成龙岩南部科技新城；农村人居环境建设取得显著成效，乡村美丽宜居，乡风文明和谐。

——民生保障更加健全完善。人民生活水平普遍提高，居民收入迈入新的大台阶，教育、医疗、养老等领域短板加快补齐，人民精神文化生活更加丰富；生态环境质量保持优良；区域治理现代化水平得到新提升。

（六）战略任务

为高质量完成“十四五”时期的总体发展目标，统筹考虑经济发展、改革开放、民生保障、生态文明、社会治理等各方面工作，建议组织实施 11项战略任务，具体包括：

（1）全面推进科技创新创业创造。以创新发展为引领，深入推进国家创新型城市建设，全面提升创新能力。强化政策扶持，完善创业服务，加快构筑创业高地。深化体制机制改革，健全人才引进和培养体系，充分激发创造活力。

（2）构建现代产业化产业新体系。按照“1334”发展战略，以“永定工业园区、文秀数字产业园区、永定红石材经济循环产业园区”三大园区为聚集平台，以“工业振兴三年行动”为抓手，进一步丰富、发展和壮大“341”产业新体系。提升永定产业基础高级化和产业链现代化水平。

（3）健全现代化基础设施建设。加快融入龙岩“一市两区”同城一体化新格局，依托山水地貌优化城乡形态和功能，加快交通、能源、市政、水利等基础设施建设，构建现代化综合立体交通体系，提升城乡基础设施水平，完善水利基础设施网络，大力推进以5G为代表的新型基础设施建设。

（4）促进城乡区域协调发展。优化国土空间开发布局，拓展城市发展空间，完善城市功能定位，推动区域经济发展。优化城乡资源配置，进一步优化区域生产力布局，促进城乡融合发展，加快新型城镇化进程。

（5）大力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚力实现“五大振兴”，推进永定融入龙岩中心城市、加速同城一体化进程，全面加快实力提升、产业升级、乡村建设、环境优化、民生改善进程，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。

（6）巩固提升生态文明建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持尊重自然顺应自然保护自然，发展和保护相统一，以可持续发展为核心，以人与自然和谐共生为主线，全力改善生态环境质量、推动绿色发展，通过体制和管理创新，大力发展生态经济、保护生态环境、培育生态文化、倡导绿色生产生活方式。健全生态文明制度体系建设，深入推进国家生态文明试验区建设，高质量打造生态文明建设永定样板。

（7）全面保障和改善民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，构建优质均衡的公共服务体系，推动高质量就业创业，促进教育优质化发展，完善医疗、养老服务体系，促进健康养老，推动体育事业发展。提高城乡居民收入，强化社会保障兜底功能。

（8）综合提升文化软实力。提升文化对各类发展资源的集聚作用和支撑作用，着力提升区域发展软实力。充分发挥客家文化、红色文化、生态文化优势，发展社会主义先进文化，不断满足人民群众日益增长的文化需求。

（9）深化改革与拓展对外交流。加快形成全方位对外开放新格局，主动融入闽西南协同发展区建设，积极推进基础设施互联互通、产业对接协作、生态环保互守共治。进一步完善对外开放体制机制，积极对接粤港澳大湾区、海南自贸区自贸港及“一带一路”、海丝核心区，拓展对外开放空间。

（10）打造有温度有速度的营商环境。深化重点领域和关键环节改革，推进“放管服”改革，创新行政管理方式，加快政务平台建设，打造服务型政府。优化营商环境，推进社会信用体系建设，完善金融信贷支持，落实减税降费。深化供给侧结构性改革，激发市场主体活力，鼓励民营经济发展。

（11）提升社会治理能力。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，深化社会治理体制改革，加快政府职能转变，建立多元共治的城乡社会治理体系。加快法治政府建设，强化法律监督实施。完善社会治安防控体系，提升突发应急能力，保障公共安全。

三、项目支撑

为夯实“十四五”规划项目支撑，从2019年7月开始，我局重点围绕重大产业链群、重大创新载体、重大工程项目、重大开放平台、重大专项行动、重大改革举措，开展“十四五”时期重大项目谋划储备工作。

目前，共梳理出拟纳入区“十四五”重大项目库项目269个，总投资1732.3亿元，“十四五”时期计划投资1171.5亿元。其中，现代农业38个、工业46个、现代服务业68个、交通34个、水利12个、城建环保38个、民生社会事业29个、能源4个。

四、求决事项

请求审定并通过《永定区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》