各乡镇（街道）党（工）委、人民政府（办事处）：

为积极应对人口老龄化，增强广大老年人获得感、幸福感，推进有温度的幸福龙岩建设，根据中共龙岩市委组织部等七部门《关于开展“党建引领·情暖夕阳”居家社区养老服务质量提升活动的通知》（龙民〔2021〕171号）文件要求，经研究，决定在全区开展“党建引领·情暖夕阳”居家社区养老服务质量提升活动，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，结合文明乡镇（街道）、文明村（居）创建、新时代文明实践中心（所、站）建设和社区治理、乡村整治、乡村振兴、移风易俗等活动，围绕有效破解居家社区老年人“急难愁盼”问题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，通过基层党组织加强领导、宣传发动、组织实施、引领推动，确保养老服务设施有效运营、特殊困难老人得到全面关爱保护，养老服务质量和水平稳步提升。

二、目标任务

到2022年底，凤城街道、城郊镇、金砂镇、西溪乡等4个中心城区乡镇的养老服务设施（含居家社区养老服务照料中心和服务站）以及建制村幸福院运营补助按标准全面兑现并100%实现有效运营、农村留守老年人关爱服务制度全面落实、建有标准农村幸福院的建制村100%成立民非登记的养老服务组织；到2023年底，全区设置老年人就餐点7个以上，建成1个以上“家园式”居家社区养老服务照料中心和1个以上以乡镇（街道）为单位的智慧虚拟养老院，养老服务设施长效管护机制基本建立，全社会敬老、尊老、爱老、孝老氛围进一步形成，“党建引领·情暖夕阳”居家社区养老服务质量提升活动逐步成为常态化、长效化工作机制。

三、活动内容

（一）坚持党的领导。建立市区指导、乡镇领导、村级领办、党员领衔、部门支持、社会参与的“党建引领·情暖夕阳”居家社区养老服务质量提升活动工作机制，乡镇（街道）党（工）委负责全面统筹安排、村（社区）党组织具体细化落实。乡镇（街道）党（工）委要加强新一届村（社区）“两委”班子的教育引导，推动基层把践行初心使命落实到为老服务全过程，凝聚一切积极因素、汇集一切积极力量强化居家社区养老服务，推动形成养老服务工作合力。村（社区）党组织要全面负责辖区养老服务各项工作，结合实际，统筹各类资源让广大老年人在家门口就可以实现“老有所依、老有所养、老有所学、老有所乐”。

（二）狠抓阵地建设。乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织要把养老服务设施作为党组织和党员干部服务群众的重要阵地，在充分发挥现有养老服务设施基础上，立足长远，结合星级评定，通过盘活、置换、整合闲置资源或增添设施设备，持续推进养老服务设施改造升级；要引导支持基层医疗卫生机构（诊所）、村卫生室与养老服务设施推进医养结合，方便老年人就近就医就诊；要依托养老服务设施，积极推进老年人就餐点、供餐点建设，全力解决居家社区老年人就餐需求；在常住人口多、基础条件好、老干部资源丰富的村（社区），要依托居家养老服务和党员活动阵地，创建老党员工作室、组建老党员志愿服务团队，推动专业机构向社区、家庭延伸服务，为开展政策宣传、社区服务、邻里照应、文明创城等各类志愿服务活动提供保障，打造共建共享式的老同志发挥作用的银色家园。

（三）推进组织建设。民政部门要积极培育养老服务专业化组织，鼓励支持专业化组织承接城乡养老服务设施，强化居家社区老年人的个性化养老服务。要依托农村幸福院活动场所，结合实际，按照《关于开展农村幸福院服务组织民办非企业单位成立登记工作的通知》（龙民〔2021〕5号）要求，加快推进建制村养老服务组织民非登记，由村党支部书记兼任理事长，由有能力的热心老人任常务理事长、秘书长，充分依靠村级党组织建好、管好、运营好农村幸福院；区、乡镇（街道）共青团、妇联要加强自身共青团组织、妇女组织的建设，并充分发挥基层组织的作用，积极响应并发动广大共青团员、青壮年妇女主动就近就邻参与村（社区）为老志愿服务；村（社区）党组织要结合在职党员进社区、进乡村对接帮扶活动，积极培育各类志愿者服务队伍，广泛动员和吸收就地物业公司、业主委员会、村委会、志愿者和就近的社会组织、社工组织、爱心人士（企业）、医疗卫生机构、成功人士、优秀乡贤等资源积极参与本村（社区）养老服务。

   （四）深化志愿服务。各乡镇（街道）、村（社区）党组织

要统筹发挥好辖区各类养老服务资源，全面摸清辖区老年人底

数，分门别类，采取多种形式，组织养老服务资源到养老服务设

施、老年人家庭，广泛深入开展矛盾调处、法律援助、生活照料、

保健义诊、康复照护、社会救助、心理疏导、配餐送餐、卫生清

洁、安全检查等上门服务。要按照《龙岩市加强农村留守老年人

关爱服务工作实施方案》（龙政办〔2018〕154号）和《龙岩市永定区人民政府办公室转发区民政局等五部门关于加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案的通知》（永政办〔2018〕72号）要求，对本村（社区）留守老人特别是经济困难、高龄、孤寡、失能等老人采取“一对一”“一对多”“多对一”等结对形式，组织包村干部、村（社区）在家党员干部按照就近就便、分片包干形式，定期开展上门挂钩帮扶和关爱巡防，并建立健全各类信息档案。对无人照顾、风险等级高的独居老人，要加大上门走访、探望频次，建立应急处置机制，按“一人一策”及时干预，防范留守生活安全风险。要根据《福建省困难老年人家庭适老化改造实施方案》（闽民养老〔2020〕25号）和《永定区民政局永定区财政局关于印发<永定区困难老年人家庭适老化改造实施方案>的通知》(永民〔2020〕37号)要求，结合实际，加快推进符合条件的散居特困、低保等特殊困难老年人家庭的适老化改造，改善老年人家庭居住条件，提升居家养老品质。

（五）加强宣传教育。各级党组织要切实加强老年人的权益保障，通过开展宣讲、发放宣传资料、张贴宣传画报等方式，广泛宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》《福建省老年人权益保障条例》等法律法规，坚决严厉打击养老服务领域非法集资、金融诈骗和保健品市场乱象等行为，不断净化养老服务环境。要充分发挥家庭养老的基础功能和主体地位作用，结合移风易俗、文明实践等活动，广泛开展“五好家庭”“最美子女”“最孝儿孙”等评选表扬，积极营造养老、孝老、敬老、尊老、爱老的社会舆论氛围，发挥典型引领作用。乡镇（街道）、村（社区）党组织每季度至少开展1次以上以“党建引领·情暖夕阳”为主题的党日活动，通过党建引领下的多元化服务，不断满足老年人多层次、个性化养老需求，让他们感受到党的温暖，增强党组织的凝聚力、向心力。要将文化养老纳入居家社区养老建设，整合老年大学、老干部活动中心等资源力量，紧贴居民需求，因地制宜设置文化教学点、活动点，开展艺术辅导、传习体验等富有特色、丰富多彩的文体活动，组织村（社区）文艺团队开展文化展演活动，发挥文化活动引领风尚、教育群众、提升服务的作用。

（六）落实资金保障。财政部门要按照规定标准全面兑现落实养老服务设施运营补贴，区级财政承担30%，乡镇（街道）财政承担70%。在此基础上，建立多层次、多元化资金筹集渠道，以村（社区）老年协会、村级民非登记养老服务组织的名义，广泛发动社会各界、慈善组织捐款捐物，并将部分国有、集体资产收益专项用于本村（社区）为老服务支出。要加强党建经费的支出管理，每年安排部分党建经费用于为老服务。在解决老年人就餐需求方面，要通过采取政府补助一点、村（居）财支出一点、社会捐助一点、老人及其家属缴交一点的办法，确保老年人供餐点、就餐点长久持续有效运营。

（七）实施品牌创建。乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织要根据本地养老服务实际需求，建立健全志愿服务各项规章制度，科学合理确定养老服务项目清单，明确服务对象、内容、标准和方式。要充分发挥远亲近邻作用，利用居家社区老年人相互熟悉、关系融洽的有利条件，支持本村（社区）老年人开展抱团养老、互助养老，通过相互帮扶、相互取暖，鼓励低龄老人就近就邻为周边有需要的孤寡、留守等失能、半失能老人提供日间照料服务，并视情给予一定补助。要结合基层不同风土人情、民风民俗等实际，集中资源、整合力量，借鉴成功经验，挖掘特色、突出亮点，积极培育居家社区养老服务“红土先锋”党建品牌，通过抓党建、强基础、固根基，逐步实现为老志愿服务常态化。

（八）强化责任落实。区委组织部、文明办和农业农村局要把开展“党建引领·情暖夕阳”居家社区养老服务质量提升活动纳入乡镇（街道）党委书记抓基层党建述职评议考核和村（社区）党组织书记年度考核、文明乡镇（街道）和文明村（居）创建、新时代文明实践中心建设、乡村振兴等工作实绩重要内容，制定考核标准，强化督促落实，确保活动落地见效。区民政局要及时将生活困难、符合条件的老年人纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度保障范围，实现应保尽保，并切实加强活动的指导推动，特别是对项目建设、农村养老服务组织民非登记、农村留守老年人关爱服务、适老化改造等要主动靠前，狠抓落实。区团委、妇联等群团组织要结合实际，组织广大共青团员、热心妇女、志愿者有计划参与辖区养老服务，推动养老服务优秀组织、先进人事的评选表扬表彰。

区组织、精神文明、民政、财政、农业农村、团委、妇联等部门要密切配合，精心动员部署，细化工作举措，加强督促指导，扎实推进工作。市级相关部门将根据全区组织实施情况与今后项目申报、资金奖补等挂钩，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。各乡镇（街道）、村（社区）党组织要切实发挥作用，采取“示范先行、典型帮带、统筹推进、逐步覆盖”的方法，强化组织实施，积极探索创新，努力形成一批可推广、可复制的经验做法，促进城乡居家社区养老服务持续、健康、有序发展。

中共龙岩市永定区委组织部  中共龙岩市永定区委精神文明　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建设办公室    

　龙岩市永定区民政局 　　          龙岩市永定区财政局       

龙岩市永定区农业农村局       　共青团龙岩市永定区委员会 

　　　　　　　　　　　　　　　龙岩市永定区妇女联合会

2022年1月14日