永民〔2026〕23号

　　关于区政协十一届五次会议

　　第115071号提案办理情况的答复

张琼恩、张兴萍、游远景等委员：

　　您三位提出的《关于依托退休返乡人员资源组建乡镇老年大学的建议》提案收悉，该提案贴合我区老龄事业发展实际，精准聚焦老年群体精神文化需求，对盘活退休返乡人才资源、丰富老年文化生活、助推全区老龄事业高质量发展具有重要指导意义。目前，我区仅有1家公立老年大学，由区委老干局主管，各乡镇暂未设立老年大学及老年协会，村级老年协会共42家。现有各类养老、文化阵地为城乡老年人搭建了“老有所学、老有所乐、老有所为”的公共服务平台，有效充实了老年群体精神文化生活。现将有关情况答复如下：

　　一、全区老年人口基本情况

　　截至2025年底，全区户籍人口453507人，其中60周岁及以上老年人口101399人，老龄化率达22.36%，较上年度21.2%的老龄化率提升1.15个百分点。我区老年人口增速较快，整体呈现老龄化、高龄化、空巢化发展特征。近年来，我区统筹政府、社会、市场多方力量，稳步推进养老服务事业发展，已初步建成区、乡、村三级养老服务网络，城乡居家养老服务规范化、品质化水平持续提升。

　　二、全区公共文化阵地和养老服务场所建设情况

　　（一）乡村公共文化阵地提质增效。我区由区文体旅游局牵头，联合区委老干局、区教育局、民政局、财政局等部门建立乡镇老年教育联席会议机制。依托全区24个乡镇综合文化站、282个村（社区）文化服务中心及新时代文明实践阵地，免费开放多功能厅、排练室、书画室、阅览室等功能区域，用作老年教育教学活动场地，实现场地资源集约利用、共享共用。同时，择优选取下洋、湖坑、坎市等文旅基础扎实、返乡退休人才集中的乡镇开展试点工作，在现有文化阵地挂牌设立乡镇老年学校（老年大学分校）。结合我区地域特色，开设客家山歌、土楼非遗、太极健身、智能手机应用、文旅研学讲解等特色课程，聘用退休返乡人员开展公益授课，总结试点经验后逐步向全区各乡镇推广。

　　（二）居家养老服务设施全域覆盖。近年来，我区持续加大资金投入，科学规划布局居家养老服务设施，不断完善基础设施建设。目前，全区已建成投用15个社区居家养老服务照料中心、45个居家养老服务站、162个农村幸福院、40个长者食堂，设施覆盖全区24个乡镇（街道），城乡养老服务布局持续优化。所有养老服务设施全年免费向老年人开放，为老年群体提供休闲娱乐、日间照料等基础服务，切实提升城乡居家老年人生活品质。

　　（三）机构养老体系持续完善。一是规范运营管理，提升服务质量。全区现有在运营养老机构19家，其中7家转型升级为农村区域性养老服务中心，核定床位1525张，实际入住746人，护理从业人员129人，床位入住率49%。我区常态化开展养老机构服务乱象专项整治、安全生产治本攻坚行动，严格落实《养老机构消防安全管理规定》，对机构消防安全、食品卫生、建筑主体、设施设备、内外环境开展常态化安全排查，杜绝养老机构违规运营，筑牢老年人养老安全防线。二是强化兜底保障，拓宽保障范围。全区19家养老机构共收住特困老年人206人，全面落实特困老年人自愿入住“应纳尽纳”保障政策。自2024年起，我区打通社会救助与老年福利政策衔接通道，优化经济困难老年人照护保障机制，将集中照护保障对象从单一完全失能老年人，拓展为中度失能、重度失能、完全失能及80周岁及以上高龄老年人四类群体，进一步扩大兜底保障覆盖面。三是加大资金投入，扩充床位供给。2025年，我区投入财政补助资金260万元，建成坎市镇坎市街社区嵌入式养老服务机构并投入运营，项目建筑面积2100平方米，新增养老床位50张。2026年，我区争取省级福彩公益金300万元，推进抚市镇敬老院转型升级为区域性养老服务中心，项目建筑面积2695平方米，新增护理床位40张，预计2027年6月底竣工投用，持续扩充全区养老机构有效床位供给。

　　（四）民营养老产业加速扩容

　　我区深化养老服务领域改革，创新运营模式，鼓励民办机构通过承包、委托、合资合作等方式参与养老服务运营。目前，永定区我家老年公寓、龙岩市福泰养老服务有限公司等7家民营企业，参与全区19家养老机构运营管理，实现养老机构公建民营全覆盖。2026年1月，总投资1.2亿元的福建相伴康养老项目正式投用，新增民营养老床位1000张；总投资6800万元的永定福泰养老服务中心项目已基本完工，预计2026年底投入运营，可新增民营养老床位450张。截至目前，全区养老床位总量达2741张，其中护理型床位1693张，占比61.8%；敬老院床位使用率从30.4%提升至59.6%，民营养老服务赋能成效显著。

　　（五）医养融合服务深度推进

　　我区联合区卫健局，推动医疗机构医疗服务向养老机构、养老服务站点延伸，健全医养签约合作、双向转诊工作机制，开通老年人就医绿色通道，为高龄老人提供便捷挂号、优先诊疗等医疗服务。全面推进乡镇敬老院与属地卫生院、民办医院结对共建，医养结合签约率达100%。目前，永定我家老年公寓配套设立1家医疗机构，辖区内所有社区卫生服务中心、乡镇卫生院均为属地养老机构老年人提供常态化健康医疗服务。此外，总投资6410万元（其中中央财政补助5000万元）的区中医院医养结合中心项目正在加快建设，项目建成后将新增医养结合床位356张，切实构建“养中有医、医养互通”的服务模式，持续提升医养结合服务水平。

　　三、下一步工作计划

　　一方面，深耕老年教育建设。由区文体旅游局、教育局完善退休返乡师资招募、培训、激励机制，通过颁发志愿聘书、发放交通及课时补贴、纳入志愿服务评优表彰等方式，广泛吸纳退休返乡人才投身老年教育工作。深挖土楼文化、客家非遗、红色文化、康养旅游等本土资源，组建专业课程研发团队，定制本土化、适老化精品课程。积极筹措专项建设资金，升级改造乡镇文化站教学设施，打造标准化老年学习活动空间。推动老年教育与文旅产业深度融合，开设本土文化实践课程，组织老年学员参与文旅志愿服务、民俗节庆展演等活动，实现“以学促旅、以文兴旅”。

　　另一方面，优化养老服务体系。严格对标《永定区基本养老服务清单》工作要求，聚焦群众养老服务刚需，从政策扶持、体系完善、供给扩容、社会参与、医养融合、监督管理六个方面发力，严格执行《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》，推进养老服务设施提档升级，常态化规范养老机构运营管理，守住养老服务安全底线。持续构建居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的多层次养老服务体系，全面保障老年人合法权益。

　　特此答复。感谢各位委员对我区民政养老工作的关心、支持，恳请继续提出宝贵意见和建议。

　　领导署名：张玲燕

　　联 系 人：江建泉

　　联系电话：5839590

龙岩市永定区民政局

　　2026年5月20日