永民〔2026〕22号

　　关于区政协十一届五次会议第115037号

　　提案办理情况的答复

江志权委员：

　　您提出的《关于建立农村老年人服务体系的建议》提案收悉。该提案从救助管理、机构建设、资源整合、普法维权四方面提出合理化建议，贴合我区老龄化发展现状，对补齐农村养老服务短板、健全全域养老服务体系具有极强的建设性指导意义。我区高度重视该提案办理工作，结合民政工作职责，全面梳理现有养老工作举措，现就提案相关建议答复如下：

　　一、全区老年人口基本概况

　　截至2025年底，全区户籍人口453507人，60周岁以上老年人口101399人，老龄化率22.36%，较上年度提升1.15%，呈现老龄化、高龄化、空巢化显著特征。为适配老年人口发展趋势，我区统筹政府、社会、市场多方力量，搭建区、乡、村三级养老服务网络，持续优化城乡养老服务布局，稳步推进农村养老服务规范化、精细化发展。

　　二、提案建议办理落实情况

　　（一）健全救助管理体系，完善老人信息台账，实现资源共享

　　1.精准摸排建档，规范台账管理。聚焦孤寡、独居、空巢、留守、失能、重残及计生特殊家庭老年人，建立老年人动态信息台账。重点针对农村特殊困难独居老人，实行“一人一档”管理，常态化开展每月动态监测，目前已完成78名特殊困难独居老人信息建档，精准标注人员身份、健康状况、居住条件等关键信息，实现底数清、情况明、动态管。

　　2.纳入救助体系，强化兜底保障。严格落实低保、特困供养等救助政策，将低保、特困范围内的高龄、失能农村老人列为重点帮扶对象。历年累计完成585户困难老年人居家适老化改造，2024年完成209户适老化以旧换新改造，发放财政补助122.8万元；2025年投入中央资金208万元，完成236户老年人家庭养老床位建设，全方位改善贫困老人居家生活条件。

　　3.汇聚社会力量，统筹帮扶资源。整合慈善机构、志愿服务队伍力量，将社会资助、志愿帮扶统一纳入养老服务体系。2024年将2958名特殊困难老年人纳入探访关爱范围，月探访关爱率100%；推行银龄安康保险项目，投入35.4万元为17701名特殊老年群体免费投保意外伤害保险，同时依托乡镇、村社联动机制，统筹各类帮扶资源，杜绝资源分散、重复帮扶问题。

　　（二）优化集中供养模式，出台扶持政策，激活社会化养老机构活力

　　坚持市场化、社会化养老发展方向，出台多项扶持优惠政策，创新养老机构运营模式，扩大社会化养老服务供给，提质增效机构养老服务。

　　1.推行公建民营模式，盘活现有资源。持续深化养老服务改革，推动全区19家在运营养老机构全部实现公建民营，7家机构转型升级为农村区域性养老服务中心，引入7家专业民营养老企业运营管理，优化养老服务专业水平。目前全区养老床位达2741张，护理型床位占比61.8%，敬老院床位使用率从30.4%提升至59.6%。

　　2.落实扶持政策，加大资金投入。严格兑现养老机构床位运营补贴、失能老人困难补助等优惠政策，为机构纾困解难。2025年投入260万元建成坎市镇嵌入式养老服务机构；2026年争取省级福彩公益金300万元升级改造抚市镇敬老院，持续扩充养老床位供给。同时扩大失能老人兜底保障范围，将中、重、完全失能老人及80周岁以上高龄老人纳入补助范畴，累计发放补助资金106.6万元，惠及65名经济困难失能老人。

　　3.引进民营项目，丰富养老供给。优化养老营商环境，吸引社会资本投资康养产业。2026年1月总投资1.5亿元的福建相伴康养项目投入运营，新增民营养老床位1000张；永定福泰养老服务中心项目即将竣工，预计新增床位450张，全面丰富社会化养老服务层次。

　　（三）整合各类社会资源，完善村级养老配套，构建基层帮扶机制

　　统筹村级场地、医疗、人力等资源，完善养老基础设施，夯实农村基层养老服务根基。

　　1.建设村级养老活动阵地。优化城乡养老设施布局，建成162个农村幸福院、45个居家养老服务站、40个长者食堂，全覆盖24个乡镇（街道），所有设施全年免费向农村老年人开放，满足老人休闲娱乐、日间照料需求。

　　2.推进村级医疗上门服务。深化医养融合发展，实现全区养老机构与医疗机构签约合作全覆盖，开通就医绿色通道。乡镇卫生院、社区卫生服务中心常态化为农村老人提供基础诊疗、健康监测、上门问诊服务；推进永定区中医院医养结合中心项目建设，建成后新增医养结合床位356张，实现“养中有医、医中办养”。

　　3.健全基层帮扶走访制度。落实特殊老人关爱行动，组建基层帮扶队伍，建立党员干部义务探访、结对帮扶机制。聚焦独居、孤寡老人，开展安全隐患排查、健康监测、精神慰藉等服务，同步普及燃气用电安全、反诈、救助政策知识。畅通求助渠道，依托乡镇、村级服务热线，快速响应老年人帮扶诉求，筑牢基层养老保障防线。

　　（四）强化普法宣传教育，弘扬敬老风尚，压实赡养维权责任

　　1.广泛开展养老普法宣传。通过乡镇推进会、入户宣讲、媒体推送等多种形式，常态化宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律法规，普及赡养义务、养老救助、反诈防护等知识，营造敬老、养老、爱老的社会风尚，强化子女赡养责任意识。

　　2.完善法律援助服务机制。联动乡镇法律援助中心，搭建老年人法律服务绿色通道，重点排查农村拒不赡养老人等违法行为。针对赡养纠纷、老人侵权等案件，简化法律援助流程，为行动不便老人提供上门法律服务，依法调查、妥善处置不履行赡养义务行为，切实保障老年人合法权益。

　　3.营造敬老助老社会氛围。依托村社新时代文明实践站，开展敬老志愿活动，结合邻里帮扶、志愿服务，打造互助有爱、敬老向善的乡村养老氛围，提升农村老年人归属感、幸福感。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，区民政局将以本次提案办理为契机，紧扣《永定区基本养老服务清单》，聚焦农村养老薄弱环节，持续完善农村老年人服务体系，切实落实各项养老保障举措。

　　1.优化信息台账，深化资源统筹。持续完善农村老年人信息动态管理台账，优化救助热线响应机制，打通民政、卫健、慈善、乡镇数据共享渠道，整合社会帮扶资源，实现精准帮扶、高效服务。

　　2.扶持民营养老，提升供养质量。持续落实养老行业扶持政策，加大社会资本引入力度，推进养老机构提质升级，扩大护理型床位供给；强化养老机构安全生产监管，常态化开展护理人员培训，规范机构运营管理。

　　3.强化普法维权，涵养敬老风尚。加大农村养老普法宣传力度，常态化开展赡养纠纷排查整治；联动司法部门优化老年人法律援助服务，从严处置拒不赡养老人违法行为；广泛开展敬老公益活动，营造全社会尊老敬老的良好氛围。

　　4.健全养老体系，推动融合发展。聚焦居家、社区、机构三类养老模式，深化医养康养融合，培育养生养老产业，依托本地生态、温泉、富硒资源，推动养老与文旅、医疗产业融合发展，持续提升养老服务保障水平，构建多层次、全覆盖、可持续的农村养老服务体系。

　　谨此回复。感谢您对我区民政养老工作的关心与支持，恳请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：张玲燕

　　联 系 人：江建泉

　　联系电话：5839590

龙岩市永定区民政局

　　2026年5月20日