关于区十八届人大四次会议

第4047号建议的答复

办理结果：A

林丽梅代表：

您提出的关于提高乡镇行政执法水平的建议收悉。现将办理情况答复如下：

就执法队伍力量不足、执法工作保障不够、执法部门衔接不畅、相关配套制度不健全等问题，我局高度重视，并结合职责积极探索创新执法模式、健全完善制度体系，加强基层治理体系和治理能力现代化建设。

一、以制度建设为基础，夯实基层执法工作

针对乡镇执法队伍力量不足、协同机制不完善等问题，我局聚焦本次执法体制改革框架，构建 “制度 + 阵地 + 人员” 三位一体保障体系。一是印发《永定区区直单位行政执法人员下沉片区执法工作方案》，明确区直行政执法部门与乡镇（街道）执法力量统筹调配机制，首批从区城综局选拔 14 名执法骨干下沉六个片区，实现 “人员下沉、权责下沉、服务下沉”，有效缓解乡镇执法 “人力不足、专业不专” 难题。二是推进片区联合执法阵地建设，目前第六片区联合执法中心驻点办公室已完成设施配备和制度上墙，初步确定办公室成员名单，为其他片区树立了良好的示范，也为片区联合执法工作提供了实体化办公场所、形成了规范化运行模式，确保联合执法工作能够在全区范围内迅速、有序地开展。

二、以协作机制为桥，打通部门与乡镇执法壁垒

针对执法协作不畅、职责边界模糊等问题，我局出台《永定区城市管理和综合执法局与乡镇（街道）执法协作意见（试行）》，从制度层面厘清区直部门与乡镇执法职责分工，建立案件移送、信息共享、联合行动等全流程协作机制。自 3 月份以来，区城综局已累计协助乡镇开展执法保障 6 次，涵盖市容市貌整治、违法占地、违法建设管控等高频执法领域，通过“部门+乡镇”联动模式，形成“资源共享、问题共商、难题共解”的执法新格局，切实提升基层执法效能。

三、以数字赋能为翼，提升执法规范化水平

为创新行政执法机制，大力推进我区乡镇（街道）片区联合执法工作开展，我局联合司法局印发《永定区乡镇（街道）片区联合执法工作计划（2025 年）》，有效增强执法监管效能，严格规范公正文明执法，提升执法公信力和满意度。依托 “闽执法”平台数字化监管优势，将执法任务、流程、权责纳入平台统一管理，实现执法信息实时共享、执法过程全程留痕、执法数据动态分析，推动执法行为标准化、透明化。

四、以轮训体系为纲，构建常态化能力提升机制

针对乡镇执法人员流动性大、业务能力参差等问题，我局联合司法局、区委编办共同制定《龙岩市永定区乡镇（街道）行政执法人员轮训工作实施方案》，并于4月22日—25日在永定区开放大学组织全区行政执法业务骨干参加执法业务专题培训，围绕《行政复议与应诉》《行政处罚法》《行政强制法》《执法领域专题》实务、执法文书制作等内容，邀请法律专家和一线执法能手授课，累计培训 200 余人次，有效提升执法人员的专业素养，着力解决“不会执法、不善执法”问题，从源头规范执法程序、提升办案质量。同时，不断创新 “下沉式” 培训模式，于5月至12月分批次赴各乡镇（街道）开展专项业务轮训。轮训聚焦乡镇执法高频场景，涵盖“两违”管控、生态环保、市场监管等领域采取“理论教学 + 案例剖析 + 模拟执法” 相结合方式，实现 “乡镇点单、部门送课、精准滴灌”，预计全年培训覆盖全区所有乡镇执法人员，推动执法能力提升从“集中充电”向“日常续航”转变。

五、下一步工作计划

我局将以您的建议为重要指引，持续深化三项重点工作：一是健全片区联合执法长效机制，完善人员考核、经费保障等配套制度，推动更多区直部门执法力量下沉一线；二是拓展“闽执法”平台应用场景，探索“互联网 + 执法监管”新模式，提升非接触式执法能力；三是强化培训成效评估，建立执法人员“一人一档”能力档案，将轮训成果与执法绩效挂钩，确保培训实效转化为执法效能。

再次感谢您对基层执法工作的关注与支持！恳请您继续监督指导我们的工作，共同推动乡镇行政执法水平再上新台阶。

领导署名：张祖金

联 系 人：严莉冬

联系电话：18305987556

龙岩市永定区城市管理和综合执法局       

2025年5月12日               

抄送：区人大人事代表联络委，岐岭镇人大主席团，区政府督查室。

龙岩市永定区城市管理和综合执法局综合股   2025年5月12日印发