各乡镇（街道）人民政府（办事处）：

为切实加强残疾人两项补贴管理工作，根据《福建省财政厅福建省民政厅福建省残疾人联合会关于做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作的补充通知》（闽财社〔2016〕40号）、《福建省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴专项资金管理办法的通知》（闽财社〔2019〕5号）、《民政部财政部中国残联关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（民发〔2021〕70号）等文件精神，结

合我区实际，现制定《龙岩市永定区民政局龙岩市永定区残疾人联合会关于残疾人“两项补贴”管理工作实施细则》，请认真遵照执行。

2022年8月前，区民政局、区残联联合下发的相关文件同时废止。

龙岩市永定区民政局       龙岩市永定区残疾人联合会 

2022年9月8日

永定区残疾人“两项补贴”管理工作实施细则

为进一步规范残疾人两项补贴发放动态管理和监督运行机制，根据上级有关文件精神，结合我区实际，经请示区政府同意，区民政局、区残联联合制定我区残疾人“两项补贴”管理工作实施细则。

    一、残疾人两项补贴发放对象及各类重复身份补贴的界定

   （一）发放对象

1.困难残疾人生活补贴发放对象：具有我区户籍，属于城乡低保家庭中的残疾人、家庭年人均收入在当地城乡低保标准100%-130%的重度残疾人（简称低保边缘户）、60周岁以上无固定收入的重度残疾人。

    城乡低保家庭中的残疾人以在册的低保对象为准；家庭年人均收入在当地城乡低保标准100%-130%的重度残疾人（以下简称“低保边缘户”）,参照低保政策(依托居民家庭经济状况核对机制进行核对，初审时间可视情延长)标准由乡镇（街道）进行认定；无固定收入指无固定职位、无规范的工资计算方法的收入，此处收入为个人收入，并非家庭收入。

    2.重度残疾人护理补贴发放对象：具有我区户籍，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人。

   （二）各类重复身份补贴的界定

   1.符合残疾人两项补贴的对象可同时申领。既符合残疾人两

项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，应择高申领其中一类生活补贴（津贴）或者护理补贴（津贴）。

2.享受高龄津贴，以经济状况为标准发放的养老服务补贴，优抚对象的抚恤金、生活补助金，“五老”生活补贴，企业自主发放的生活、护理补贴的对象，如果符合残疾人两项补贴条件的可重复享受残疾人生活（护理）补贴；养老服务补贴中对失能老年人的失能情况给予特别照顾的护理费用，应与重度残疾人护理补贴择高申领。

    3.享受孤儿基本生活补贴的残疾儿童不得享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。

    4.领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不得享受残疾人两项补贴。

二、明确有关单位工作分工

（一）村（居）

1.村（居）民委员会应认真履行残疾人两项补贴工作的相关职责，做好政策宣传、人员信息排查、材料核实上报等工作。

2.负责做好辖区享受残疾人两项补贴对象的跟踪排查，每月排查摸底一次，对本村（居）持证残疾人死亡、失联、服刑在押、户籍迁移、退出低保或者低保边缘户的补贴对象，经村居残疾人联络员和村书记（主任）签字确认后，于每月10日前报送到乡镇（街道）。（见附件2，电子档和纸质档）

   （二）乡镇（街道）

1.乡镇（街道）人民政府（办事处）是残疾人两项补贴事项初审责任主体，应指定一名分管领导具体负责残疾人两项补贴相关工作的组织协调。

2.各乡镇（街道）应指定一名工作人员负责残疾人两项补贴管理的具体事务，认真履行好相关工作职责；

3.每月做好当月新纳入（退出）低保、低保边缘户家庭的对象与持有残疾人证对象的数据比对，对符合领取补贴的对象应书面告知当事人或者家属申领补贴，对不符合的补贴对象及时核减；    

4.每月初，负责对接区法院、辖区公安派出所等相关单位，将服刑在押以及户籍迁移的人员数据信息与在册享受残疾人两项补贴的对象名单进行比对；对接乡镇（街道）劳保所，将享受老年、因公致残、离休人员、工伤保险对象的相关数据信息与在册享受残疾人两项补贴的对象名单进行比对；对享受低保、特困供养、孤儿、事实无人抚养儿童、死亡人员等名单信息与在册享受残疾人两项补贴的对象名单进行比对。对以上信息比对后，将注销残疾证、冻结残疾证、残疾证等级变更、户籍迁移、服刑在押、退出低保或者低保边缘户、重复享受等不符合条件的残疾人两项补贴对象按规定核减；

5.每月及时处理辖区的残疾人“跨省通办”、“异地申请”业务；

6.每月15日前，各乡镇（街道）完成“全国残疾人两项补贴信息系统”中残疾人两项补贴变更（新增、核减、等级变更等）业务的初审，及时更新残疾人“两项补贴”信息系统，确保数据准确，做到应保尽保、应退尽退；

7.各乡镇（街道）应当依托村居，每半年深入残疾人两项补贴对象家庭，开展一次见人见证的复核工作。

乡镇（街道）对以上审核的结果，经业务经办人、理事长（民政办主任）以及分管领导签字确认后，于每月15日前报送到区民政局、区残联（见附件1，电子档和纸质档）。

（三）区残联

1.每月将注销（含冻结）残疾证、等级变更以及新办理残疾证的相关信息（电子档和纸质档）报送区民政局；

2.通过书面告知方式对新领取残疾证的残疾人进行两项补贴的政策宣传；

3.每季度通过数据比对以及入户走访等方式，协助做好补贴对象的复核工作，对在抽查过程中享受补贴对象的当事人未现场接受核实且有疑问的，报送区民政局暂停发放有关补贴；

4.每月18日前，完成“全国残疾人两项补贴信息系统”中残疾人两项补贴变更（新增、核减、等级变化等）业务的审核，

及时更新残疾人“两项补贴”信息系统，确保数据准确。

   （四）区民政局

1.每月收集乡镇（街道）审定的汇总表（见附件1，电子档及纸质档）备案，同时结合“全国残疾人两项补贴信息管理系统”导出的数据信息报区财政局申请拨付资金；

2.每月初，负责对接区殡仪馆将上个月火化人员相关数据信息（电子档），推送至区残联、各乡镇（街道）；

3.每季度通过数据比对以及入户走访等方式，做好补贴对象的复核工作，在抽查过程中享受补贴对象的当事人未现场接受核实且有疑问的，暂停发放有关补贴；

4.每月30日前，将审定后发放资金的相关数据导入“福建省扶贫（惠民）资金在线监管系统”，直接发放资金到每一个补贴对象账户；每月底前，将审定后发放资金的相关数据导入“乡村振兴（惠民）资金在线监管系统”。

三、工作程序

（一）自愿申请。申请残疾人两项补贴由本人或代办人向户籍所在地或符合条件的实际居住地乡镇（街道）提出书面申请。申请时提交户口簿、身份证、残疾证、银行卡（信用社账户）等有关材料，填写《永定区困难残疾人生活补贴申请审批表》《永定区重度残疾人护理补贴申请审批表》。

    （二）受理初审。乡镇（街道）根据申请人提交的材料，经

审查审核，对符合条件的予以受理，对不符合条件的，书面告知不予受理理由。

    （三）公示。对拟新增享受残疾人两项补贴人员，乡镇（街道）安排各个村（居）进行张榜公示，公示内容为补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等基本信息，公示内容要保护残疾人隐私，不得公开与补贴审核无关的信息。享受残疾人两项补贴人员名单需在村务公开栏内公示五个工作日。

   （四）审核。乡镇（街道）对需核减、残疾等级变更以及经公示无异议的新增申请对象录入“全国残疾人两项补贴信息管理系统”，并书面提交初审合格材料；区残联通过“全国残疾人两项补贴系统”对乡镇（街道）初审后上报的残疾人相关数据信息进行审核。

   （五）审批。在“全国残疾人两项补贴系统”相关数据信息通过上述程序审核后，区民政局进行审批。

   （六）补贴发放。补贴待遇自申请后审定合格的当月计发，如因乡镇（街道）上报区级审定资金汇总表后个人再申请补贴的，乡镇（街道）对提交的符合条件的对象应予以补发。补贴通过“福建省扶贫（惠民）资金在线监管系统”按月发放，发放日期为每月月底。

         四、档案管理

    1.乡镇（街道）要做好残疾人两项补贴的档案管理，对申请

表以及身份证、户口本、银行卡、残疾证等复印件做到一户一档，规范管理，由乡镇（街道）统一归档保存。

2.电子档案主要以“全国残疾人两项补贴管理信息系统”为基础，按要求准确完整地录入残疾人两项补贴相关信息。各乡镇（街道）要做到系统数据与纸质档案一致。

五、工作要求

   （一）加强组织领导。各乡镇（街道）要将残疾人两项补贴发放事项作为当前的一项重点工作，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，配齐配足办理残疾人两项补贴发放工作人员。

   （二）规范履行职责。区民政局要会同区残联等部门单位严格执行残疾人“两项补贴”发放范围和标准。区残联要加强残疾人证管理，及时注销不符合残疾证条件的持证对象。各乡镇（街道）要严格执行残疾人两项补贴有关制度，认真履职。

   （三）严明工作纪律。区民政局、区残联要加强监督指导，确保残疾人两项补贴发放工作规范有序运行。对乡镇（街道）、村居工作人员在工作中玩忽职守、徇私舞弊造成错发、漏发且性质严重的，将按照程序上报区纪委监委追责问责。

    附件1：2022年  月永定区残疾人两项补贴变更（含新增、  

           核减、等级变更）汇总表

        2：2022年  月   乡镇（街道）     村（居）残疾人

           两项补贴变更（含新增、核减、等级变更）汇总表