永定区民政局关于做好2021年
农村幸福院质量改造提升工作的通知
各相关乡（镇）民政办：
为进一步提升我区农村幸福院运营质量和服务水平，根据《龙岩市财政局 龙岩市民政局关于下达2021年中央福彩公益金的通知》(龙财社指〔2021〕42号) 《龙岩市财政局 龙岩市民政局关于下达2021年农村幸福院质量提升市级以奖代补资金的通知》(龙财社指〔2021〕43号)和《龙岩市永定区民政局关于印发<农村幸福院质量提升三年行动实施方案（2021－2023年）>的通知》(永民〔2021〕44号)等文件要求，结合我区实际，现就做好2021年农村幸福院质量改造提升工作有关事项通知如下：
一、工作构思
以解决农村养老新时期新问题为导向，从完善养老服务设施、弘扬中华传统美德和客家祖训家训、组建为老助老志愿者队伍和创新“红土幸福家园”网络公益众筹募捐助老新模式四个方面着手，通过整合政府部门资源、挖掘社会慈善力量和调动群众内生动力——组织党员、志愿者、优秀乡贤、慈善企业家、社会力量以及低龄、健康老人，积极开展为老“助餐、助医、助洁、助乐” 社工、志愿者服务，营造全社会积极参与“爱老助老”的浓厚氛围，探索一条符合转型发展中的革命老区财力和农村实际的新路子，让老区老人过上更舒心、更有温度的幸福晚年。
二、目标任务
围绕“有场地、有设备、有管理制度、有服务功能”的要求，根据2021年市民政局下达我区48个农村幸福院质量提升改造任务，分示范性和基础性2类进行改造提升。其中对基础条件较好的峰市镇忠信村等4个五星级、湖坑镇洪坑村等8个四星级和大溪乡莒溪村等11个三星级共计23个星级农村幸福院进行示范性质量提升改造（详见附件1）。对湖雷镇竹兰村等25个农村幸福院进行基础性质量提升改造（详见附件2）。
三、示范性改造提升实施内容
（一）完善养老服务设施
1.提升幸福院等级。坚持量力而行、尽力而为和实行分类提升的原则，有条件的可对照农村幸福院等级划分与评定标准补缺补漏和升级改造（详见附件3），积极申报星级幸福院创建评定。同时，将农村养老服务设施改造提升建设纳入乡村振兴项目，充分用好乡村振兴政策、调动社会资源或发动社会力量捐助养老设施建设。有条件的村可通过安排农村公益岗位、政府购买服务等方式，为农村幸福院配备管理服务人员。
2.完善养老服务功能。视乡镇（村居）财力状况，合理添置适宜老年人助餐、康复、娱乐、学习等活动确需的设施设备，也可对幸福院的功能室进行优化布局，如设置农村互助长者食堂（颐老助餐点）、社工站示范点、儿童之家、琴棋书画室、心理室及亲情联络室等，还可对幸福院进行环境美化、适老化改造和消防、安全设施添置等，改造与幸福院相连的社工志愿者活动广场、老年人文化活动舞场等室外场所，提升幸福院服务质量和民俗文化品位。
3.规划建设农村区域性养老服务中心。通过改扩建、改造升级照护床位和失能老人照护单元等形式，将所在区域内条件成熟的乡镇敬老院、闲置学校或村集体房产转型升级为农村区域性养老服务中心，以满足农村老年人养老不离村的需求。
（二）实施文化墙布展
1.文化上墙。设置习近平总书记关于民政、养老为老、儿童保护和社工站建设等重要指示批示精神专题栏及弘扬尊老爱老、勤俭节约、客家祖训家训等传统美德、红色文化以及突出地方特色民俗文化元素等内容的字画、宣传栏、文化墙等。
2.制度上墙。制定与农村实际相切合可行的互助长者食堂、社工站社工、志愿者服务、儿童关爱保护、幸福院场所管理等制度、服务流程及各功能活动室标识、设计有特色、亮点的LOGO等。
3.光荣捐助榜。可设“人、财、物、力、时间”捐赠倡议、记录、活动展示区或集锦墙，对积极参加互帮互助活动、优秀乡贤、慈善企业家、社工、志愿者服务团体和公益社会组织进行褒扬、展示和宣传。还可探索设置捐赠记录薄、公益时间银行卡及奖状等形式多样的褒奖，进一步激发广大干群、人民群众的热心公益、广施善举的热情。
4.活动集锦墙。收集领导关怀、桑梓乡情、文体娱乐、为老助老、助医助洁、民俗活动及“红土先锋”党员志愿者、近邻服务风采等照片进行集中上墙展示，进一步丰富幸福院为老助老内容。
（三）组建志愿者队伍开展为老助老服务
1.红土先锋助老队。发挥农村基层党组织和农村党员先锋模范作用，推动建立村级“党建+养老”模式，由村书记担任幸福院负责人、村两委干部和先锋党员组成的助老队伍，明确幸福院清洁管理责任人和助老分片区落实责任人，也可鼓励村老年协会协助其开展日常管理和活动组织；盘点可用于互助养老种养实践的村集体土地、林地、鱼塘等资产，制定为老互助实践基地、资产帐薄和为老“助餐、助医、助洁、助乐” 义工、志愿者服务活动计划，组织开展关爱慰问困难老人和为老助老服务。
2.红土乡贤助老队。建立村级乡贤、华侨、外出干部、优秀企业家和其他社会资源联系薄，摸清人员特长，人尽其才。如对书法、绘画有专长的退休干部、在职人员，可组织起来为幸福院或美化村居义务提字、作画及为群众义写对联，还可成立“红白理事会”，经过统一培训，可义务为办红喜事家庭布置新房、主持婚事，为丧家理事和书写文告等，减轻群众红白喜事负担。
3.红土少年助老队。以“今日我为你，他日你为我”为主题，与学校联合开展“大手拉小手”亲子为老助老宣传实践活动，为村里老人种菜、捐菜、捐物，为长者食堂、老人助厨、助洁、送餐和表演节目等。
4.红土近邻助老队。组织开展助洁、助教活动，如可组织理发店理发师为需要帮助的老人义务理发；联系组织乡镇机关事业单位人员为老人开展技能学习、健康养生教育等活动；联系卫健部门链接乡镇卫生院、医疗卫生单位医务人员、老专家，为农村老人开展免费健康检查、助医和义诊活动；通过组织社会慈善组织、社工志愿者和低龄、健康老人到幸福院提供助餐、帮厨志愿服务和老年人互助抱团养老，提升幸福院为老服务质量。
（四）创新“红土幸福家园”助老网络公益众筹募捐。逐步探索建立完善慈善捐赠网络公益平台，由乡镇（街道）指定一名懂计算机、有一定文字功底的工作人员，指导、协助示范村启动该项工作，明确村级公益众筹宣传发动、项目设立发布、审核和资金监管等工作责任人，结合村情实际，设计有意义的募捐活动，帮助需要帮助的老人、为老服务和养老项目，弥补资金不足问题（“幸福家园”村社互助项目咨询联系人：区慈善总会阮周昌，13959054277）。
四、基础性改造提升实施内容
实施农村幸福院基础性质量提升改造的湖雷镇竹兰等25个村，必须完成幸福院运营管理、社工志愿者服务等基本制度上墙和实施文化墙布展、组建志愿者队伍开展为老助老服务等规定动作，以及组织人员对幸福院进行集中清扫整理，有条件的村可对照农村互助长者食堂和助餐点的要求进行功能完善。
五、补助标准及要求
（一）农村幸福院质量提升
48个农村幸福院必须按时按要求完成改造提升任务，确保每个幸福院运营经费不少于5000元，所需资金采取“政府补一点、乡村出一点、社会捐赠一点”的方式进行筹集。为完成今年的幸福院提升和运营，对作出按时完成改造提升和按要求报送财务凭证承诺的乡镇（街道）给予补助，补助资金由区民政局直接下达到乡镇，可用于农村幸福院设施改造或设备补充、文化墙布展、运转经费补助等方面。
1.基础补助：对湖雷镇竹兰村等25个基础性改造农村幸福院项目，每个补助0.2万元，原则上用于孝老爱亲文化墙布展及相关制度上墙。
2.示范补助：对峰市镇忠信村等23个示范性农村幸福院质量提升改造实行资金奖补：三星级农村幸福院11个，每个补助0.9万元；四星级农村幸福院8个，每个补助1.5万元；五星级农村幸福院4个，每个补助1.8万元。
3.补助程序：由农村幸福院所在村（居）委员会向乡镇提出书面申请改造项目预算报告，经乡（镇）分管领导和民政办负责人初审报主要领导同意后，开始实施改造项目。改造完成后，经乡（镇）分管领导、民政办负责人和包村工作队认定达标后再予以报账结算。
同时，乡镇、村要结合当地实际，通过乡村补贴、发动外出乡贤、爱心人士捐助和接受社会慈善捐款等方式，加大对农村幸福院的资金支持力度，促进农村幸福院改进服务、长效运行。
（二）其他要求
1.长者食堂和助餐点的设立。有完备厨房设施设备和每餐可供应50人以上饮食、餐厅可容纳20人以上同时就餐的农村幸福院，设长者食堂；有厨房设施设备、餐厅可容纳20人以上同时就餐的农村幸福院，设助餐点。要求挂餐厅标识（“红土互助长者食堂”或“红土颐老助餐点”）、每周菜谱和用餐牌及名册、送餐助餐活动安排计划，要有公益互助食堂制度、餐厅文化上墙和桌椅、餐具、碗筷等齐备。
2.助餐资金筹措和运营管理。各乡镇、村（居）可选择条件较成熟、人口较集中、用餐人数多、乡贤较热心的村为试点，从起初的有公建长者食堂阵地为确有需要的老人定期组织义务送餐和开展传统节日、老人生日聚餐助餐活动，到发动本村乡贤、社会力量捐工、捐菜、捐物，动员义工、社工志愿者、社会组织和专业社工服务机构，从搭建网络公益募捐平台公益众筹资金，到疫情影响减少后逐步培育有条件的村发展乡村游、农家乐，引导支持餐饮企业入驻经营农村公益互助食堂，弥补资金不足，逐步实现长者食堂、助餐点持续运营，确实解决农村老年人用餐问题。
六、工作保障措施
1.强化组织领导。养老服务事关民生，老年群众热切期盼，“幸福家园”村社互助工程是中华慈善总会发起实施、与民政部指定的互联网募捐信息平台“公益宝”合作的网络慈善项目，可为村（居）设立慈善公益活动独立定向筹款，是农村基层治理的改革创新，能弥补当前养老为老资金不足问题。相关乡（镇）党委政府要落实好属地责任，把农村幸福院质量提升和“红土幸福家园”助老公益网络众筹募捐，作为落实乡村振兴战略和打造养老工作亮点的一项重要工作来抓，所在乡镇一把手要亲自过问、亲自把关幸福院的质量提升特别是文化墙的乡镇特色元素设计及网络公益众筹项目的选择实施；相关乡（镇）分管领导、民政办要集中骨干力量，指导好质量提升改造各项任务，确保农村幸福院改造后有深度有品位。村委员会是农村幸福院运营管理的责任主体，要结合老人群众的现实需求，既考虑农村幸福院的实用性，又周全布好农村的功能室提升养老文化品位，推动农村养老服务设施运营和健康可持续发展。
2.强化资金监管。相关乡镇分管领导、民政办要积极主动向主要领导汇报幸福院质量提升进度，压紧压实各方责任，加强改造工程建设进度、质量监管和募捐项目资金申请及审核使用，采取“四不两直”、“双随机”等方式开展日常监督检查，对补助资金的使用和运转经费进行全程监管，并定期公布通报，接受村民监督，用好公益众筹资金。对督查发现问题未及时按要求整改的，应予以减少拨付运转经费或降级、摘星处理。
3.强化绩效考核。农村幸福院质量提升专项行动已列入年度乡村振兴实绩考核重要内容，相关乡镇党委、政府要高度重视民生补短板工程，组织收集整理助医、助洁、助餐、助乐及服务老人名册、活动内容等档案资料，进一步明确农村幸福院质量提升改造项目当年完工的时限要求，确保12月组织验收并投入使用，并通过省民政厅组织的第三方评估验收。
附件：1.2021年星级农村幸福院示范性质量提升改造安排表
2.2021年农村幸福院基础性质量提升改造任务安排表
3.农村幸福院等级划分与评定（DB35-T1995-2020）
龙岩市永定区民政局
