城镇供水价格调整事关民生切身利益，涉及政策法规较多，专业性强，现对《永定区城镇供水价格调整听证方案（征求意见稿）》（以下简称《水价调整方案》）作如下说明：

　　一、城镇自来水企业和供水基本情况

　　（一）城区自来水企业和供水基本情况

　　目前，城区日用水需求2万吨左右，年水需求805万吨左右，由福建省水务发展集团永定水务有限公司（以下简称“永定水务公司”）和龙岩市永定区天丰自来水有限公司（以下简称“天丰自来水公司”）共同供水。永定水务公司主送供水范围区委、区政府、南部工业园区、寨下片区、半坑里片区、书院社区、龙兴路片区等区域（随着城乡供水一体化的项目建设推进供水范围已逐步扩大到乡镇区域），目前供水用户1.2万户左右，供水覆盖人口3万人左右，2019-2021年城区年平均供水量312万吨，约占城区总供水总量的39%。天丰自来水公司主送供水范围主城区，2019-2021年年平均供水量493万吨，约占城区总供水总量的61%。

　　1.永定水务公司基本供水情况。永定水务公司成立于2020年4月22日，公司注册资本5000万元，属于福建水务发展集团有限公司、永定区客家土楼水利投资发展有限公司共同组建的下属公司。为实施永定区城乡供水一体化建设，永定水务公司于2020年11月完成与永定区佳源自来水有限公司整合工作，负责永定区城乡供水一体化的项目建设及经营管理。佳源公司于2010年11月投产，第一期设计日供水能力 2万吨，供水用户1.2万户左右，供水覆盖人口3万人左右。

　　2.天丰自来水公司供水基本情况。该公司于2003年6月由原永定县供水公司通过资产重组而成的有限公司，现有龙寨水厂和李子塘水厂两个水厂，设计日生产规模3.0万吨（目前，李子塘水厂闲置未生产，房屋作为仓库使用；枯水期时水源不足，需外购水，2019-2021年年平均向永定水务公司购成品水76.67万吨、占年总售水量的18.93%）。截止2021年底，自来水用户19200户、年售水总量405万吨。其中：居民生活用水18920户、占比98.54%，售水量292万吨、占比约72%；非居民用水204户、占比1.06%，售水量113万吨、占比28%；特种用水76户、占比0.40%，售水量0.2242万吨、占比0.05%。

　　（二）乡镇供水企业和供水基本情况

　　我区乡镇供水经营管理主体历史形成了由乡镇水利部门管理、乡镇安排临时人员管理、法人管理、私人承包经营、合伙兴建法人经营等多种经营管理模式；供水项目建设既有私人投资，也有政府投资，产权不明晰，造成生产经营管理不规范、财务账证齐全的供水单位少、水价标准低、水费难收等问题。

　　二、现行城镇供水价格

　　根据《福建省供水条例》规定，我区城镇供水价格包括城区供水价格和乡镇供水价格。城区供水价格包括城郊镇和凤城街道集中供水价格。乡镇供水价格指建制镇（乡）所在地的集中供水价格（包括经开区）。日供水一千立方米以上或者供水人口一万人以上的农村供水比照城镇供水执行。

　　（一）现行城区供水价格。现行城区2家供水企业供水价格从2016年6月起执行（永价综〔2016〕22号）文件规定。其中：居民生活用水1.60元/吨、非居民用水2.00元/吨、特种行业用水2.20元/吨。天丰自来水公司2019-2021年平均供水价格1.71元/吨。

　　（二）现行乡镇供水价格

　　我区大部分乡镇供水由于体制等原因形成一个乡镇一个价格，有的分为居民生活用水、非居民用水、特种用水三类供水价格，有的只有一类价格。大部分乡镇供水价格1.0-1.3元/吨，比城区居民生活用水价格1.6元/吨低0.3-0.6元/吨。

　　三、定价成本监审情况

　　经第三方福建辰星有限责任会计师事务所对天丰自来水公司2019-2021年的城区自来水供水成本进行审核，并经区发改局成本监审人员确认，年平均供水总成本为670.78万元，核定年供水量444.09万吨，平均单位供水成本为1.51元/吨。

　　四、城镇自来水价格调整的依据及理由

　　（一）依据

　　1.《价格法》第二十二条：政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见。第二十三条：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。第二十五条：政府指导价、政府定价的具体适用范围、价格水平，应当根据经济运行情况，按照规定的定价权限和程序适时调整。

　　2.《福建省城乡供水条例》第三十七条：城乡供水价格的确定，应当遵循补偿成本、合理收益、分类定价、促进节水、公平负担的原则。县级以上地方人民政府价格主管部门应当依法对城市供水价格成本开展定调价监审或者定期监审，按照有关规定组织听证，制定或者调整城市供水价格。建立并实施供水终端价格与水资源费、水利工程供水水价的联动机制，理顺和完善城乡供水价格调整机制。第三十八条：居民生活用水应当建立节约用水激励机制。非居民生活用水实行计划用水和定额管理，以及超计划用水累进加价制度。非居民生活用水纳入计划用水管理的用户范围及计划用水量由当地城乡供水主管部门确定。

　　3.《福建省发展和改革委员会关于印发﹤福建省“十四五”时期深化价格机制改革行动方案﹥的通知》（闽发改商价〔2021〕653号）：“合理制定并动态调整供水价格，水价调整周期一般为5年。截至2021年超过5年未调整水价的地方及时启动水价调整机制，经测算需要调整水价的应在2022年底前完成。”

　　4.《福建省发展和改革委员会福建省住房和城乡建设厅关于转发﹤城镇供水价格管理办法﹥的通知》（闽发改商价〔2021〕587号）：“我省城镇供水价格监管周期一般为5年，经测算需要调整供水价格的，应及时调整到位。当水价不能按价格成本监审结果调整到位的，当地政府应给予补贴。截止2021年已超过5年未调整水价的地方要及时启动水价调整机制，经测算需要调整水价的要在2022年底前完成。”

　　5.《龙岩市发展和改革委员会等八部门关于印发龙岩市清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知》（龙发改价〔2021〕24号）的有关规定：按照《福建省城乡供水条例》要求，遵循“补偿成本、合理收益、分类定价、促进节水、公平负担”的原则，建立并实施供水终端价格与水资源费、水利工程供水价格的联动机制。在严格成本监审的基础上，综合考虑企业生产经营及行业发展需要、社会承受能力、促进全社会节水等因素，科学合理地制定并动态调整供水价格。要完善供水价格调整机制，当水价调整周期超过 5年以上时，应及时启动水价调整机制，以促进供水企业生产经营和安全保障的良性循环。至2021年已超过5年未调整水价的地方要在2022年底前完成水价调整，当水价未能按价格成本监审结果调整到位的，当地政府应给予补贴。

　　（二）理由

　　1.现行城区水价已达到或乡镇水价超过5年的调整周期。根据天丰自来水公司自来水定价成本监审结论，单位供水成本1.51元/吨，根据国家发改委、住建部《城镇供水价格管理办法》的规定，经测算，城区自来水平均供水价格1.8元/吨，高于2016年调整时的平均供水价格1.643元/吨，也比2019-2021年年平均供水价格1.71元/吨高。

　　2.供水企业连续亏损。天丰自来水公司2019年亏损115.65万元，2020年亏损8.72万元，2021年亏损189.98万元，三年年平均亏损104.78万元。

　　五、我市各县（市、区）城镇自来水价格水平对比情况

　　目前，全市各县（市、区）除新罗区、武平县、漳平市已先后完成城镇自来水价格调整，长汀、上杭拟调整，新罗区实行各乡镇供水统一价，武平县实施城乡供水一体化建设并已供水的乡镇暂按城区价格相应下浮0.20元/吨，漳平市实行城镇同价，本市各县（市、区）城镇现行供水价格如下：

　　（一）城区供水价格

龙岩市各县（市、区）现行城市供水价格对比表

　　（二）龙岩市部分县（市、区）乡镇供水价格对比表