龙岩市永定区人民政府办公室关于印发
永定区“十三五”旅游产业发展
专项规划的通知
各相关乡镇（街道）人民政府（办事处），区直有关单位：
现将《龙岩市永定区“十三五”旅游产业发展专项规划》印发给你们，请认真组织实施。
龙岩市永定区人民政府办公室
龙岩市永定区
“十三五”旅游产业发展专项规划
2016年12月
目 录
前 言.............................................................................................. - 4 -
第一章 发展基础及发展态势......................................................... - 6 -
第一节 “十二五”完成情况...................................................... - 6 -
第二节 “十三五”面临发展态势................................................ - 9 -
第三节 存在问题和困难............................................................... - 12 -
第二章 总体要求........................................................................... - 14 -
第一节 指导思想......................................................................... - 14 -
第二节 基本原则......................................................................... - 14 -
第三节 发展目标......................................................................... - 15 -
第四节 空间布局......................................................................... - 16 -
第五节 发展战略......................................................................... - 17 -
第三章 重点任务......................................................................... - 19 -
第一节 实施保护优先工程........................................................ - 19 -
第二节 实施顶层设计工程........................................................ - 20 -
第三节 实施综合提升工程........................................................ - 21 -
第四节 实施产品创新工程........................................................ - 23 -
第五节 实施品牌拓展工程........................................................ - 25 -
第六节 实施公共配套工程........................................................ - 27 -
第七节 实施人才培育工程........................................................ - 29 -
第八节 实施“旅游+”工程...................................................... - 30 -
第九节 实施战略合作工程........................................................ - 34 -
第十节 实施项目集聚工程........................................................ - 34 -
第四章 保障措施......................................................................... - 35 -
前 言
“十三五”时期，是永定区建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新永定的关键期，是加快转型升级的攻坚期，也是永定初步形成全域旅游、国际知名的旅游目的地重点支撑区，打造永定旅游升级版，努力把旅游业培育成为永定国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的关键时期。随着我省 21世纪海上丝绸之路核心区、中国（福建）自由贸易试验区和区委提出“工业强区、文旅兴区、生态立区、农业稳区”战略，建设创业创新秀美厚德新永定的部署推进，全区旅游业将迎来重大的历史性发展机遇。科学编制和有效实施“十三五”旅游产业发展专项规划，对于积极适应新常态，稳妥应对新挑战，牢牢抓住新机遇，全面落实新要求，加快建成福建省“国际知名的旅游目的地”重点支撑区具有重大意义。《龙岩市“十三五”旅游业发展专项规划》的编制，以国家、省 “十三五” 旅游业发展专项规划和《到新中国建国 100 周年中国旅游业发展战略纲要（2015-2050）》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》以及《福建省旅游产业创新发展规划（2014--2020）年》、《福建省人民政府关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》、《龙岩市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《龙岩市“十三五”旅游业发展专项规划》等重要文件为指导，主要阐述未来五年永定旅游产业发展的总体要求、重点任务和实施举措，是制定实施永定旅游规划和相关政策的重要依据，是加快建设旅游经济强市的行动纲领。本规划以 2015 年为基期，规划期限 2016～2020 年。
第一章 发展基础及发展态势
第一节 “十二五”完成情况
“十二五”是永定旅游业发展历程中极不平凡的五年，是永定旅游业发展又好又快的五年。在国家、省、市和区委的正确领导下，我们秉承守护好、传承好、运用好世界文化遗产、中华瑰宝的理念，充分发挥清新福建·神奇土楼品牌优势，按照“北工南旅、两轮驱动，城乡统筹、绿色发展”强区富民发展战略，实施了产业转型升级和全域旅游发展提升行动计划，着力形成了“双龙齐舞、五马奔腾”511产业发展，走出了一条以转型提升之路、文旅融合之路、全域旅游之路，初步构建了“一核两翼三廊”全域旅游发展格局，有效推动了“大旅游、大产业、大市场、大发展”。福建土楼永定景区被相继评为国家
一是从要我保护向我要保护转变。旅游让百姓尝到了甜头，照亮了群众就业创业的天空，永定区因势利导，加大宣传教育，近年来，主动向文物部门申请维修、申报文保单位的群众越来越多，自觉保护的积极性和主动性越来越强。
二是从自然发展到自觉发展转变。按照“政府主导、企业运作、群众参与”的旅游发展路子，积极引导合理保护和开发土楼旅游资源，充分探索和把握旅游规律，谋篇布局、统筹整合、科学推动、适度弥补、刻意强化、整体提升，杜绝群众无序开发，旅游实现了从自然发展到自觉发展的转变。
三是从以煤富民向以旅富民转变。永定经济发展长期依靠煤炭、石灰石等矿产资源，一度占全区财政收入的80%。区委区政府痛下决心加快转型，实施全域旅游发展战略，2007年与2013年相比，游客和旅游收入翻了三番以上。
四是从小景点向大景区转变。开通4条旅游公路和湖城高速，民俗文化村、高北土楼王游客中心、福建土楼风情街投入运营；全区建成高星级酒店12家，拥有超过10000个床位，旅游企业达440家；投入近亿元实施了景区
五是从单一观光游向打造多元化旅游产品转变。旅游黄金走廊引进了影视城、客家古镇、天子温泉、梦幻土楼等体量大、品位高、业主实力强的文化旅游项目，逐步形成“懂客家、览土楼、赏文化、品美食、沐温泉、淘古镇”系列差异化旅游产品，加快推进单一观光游向复合游的转变。
六是从粗放型管理向精细化服务转变，牵头制订并率先实施的《福建土楼旅游服务系列标准》，在投诉处理、餐饮住宿和经营管理等方面严格标准化服务，规范提升福建土楼旅游服务水平，今年高分通过国家级旅游服务标准试点验收；争取国家科技部800万元支撑的数字旅游综合服务课题，推进导航、导游、导览和导购的“四导一体”的全功能智慧旅游服务体系。
七是从文化展示向文旅融合转变，强力推进文化与旅游深度融合，高起点规划建设具有客家文化为特色项目34个、总投资200亿元的福建土楼永定客家文化旅游创意产业园，重点发展文化旅游、休闲娱乐、影视拍摄等业态，被省委宣传部等9部门确定为我省首批文化产业园。
八是从传统营销向立体营销转变，创新宣传营销，利用《土楼回响》、《土楼神韵》、歌剧《土楼》荣登国家大剧院演出，在国内外巡演近200场次；运用新媒体、新娱乐、新电影平台，将永定土楼主动植入国内首部3D电影《一步之遥》，土楼《筷子篇》荣登马年春晚公益广告，2015年国庆当天央视新闻频道《江山多娇》栏目现场直播“太平盛柿-土楼丰收庆国庆”，“画卷中国·永定土楼”植入腾讯QQ登录框，强势提升了清新福建·神奇土楼旅游品牌知名度、美誉度。
九是从两岸互送客源向深化永台合作转变，充分发挥客家土楼、客家文化在对台交流中的独特优势，坚持向南移、向下沉，推动永台旅游、文化深层次合作。《土楼神韵》四进宝岛，掀起了台湾中部、南部民众的“客家土楼热”，并达成多项合作意向。
十是从自我发展向引智合作转变，先后邀请了新加坡刘太格博士、成都杨振之教授、国际旅游学会莫里森主席、澳门科技大学等专家教授作专题讲座，进一步开拓各级干部的思路和视野。与澳门科技大学战略合作，与龙岩学院联合办学，志在培养高级管理人才。
第二节 “十三五”面临发展态势
“十三五”时期，永定旅游业发展面临重大的历史机遇，主要表现在：
一、旅游产业发展上升为国家战略
近期，国家相继制定出台了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《到新中国建国100 周年中国旅游业发展战略纲要（2015-2050）》、《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》、《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》等一系列加强旅游发展的政策法规和战略规划，发展旅游产业上升为国家的重要战略之一，旅游业逐渐成为国民经济和现代服务业的重要组成部分，旅游业发展迎来了前所未有的利好环境，“一带一路”、“互联网+”等发展趋势为永定旅游业发展带来创新空间。
二、政策措施扶持力度加大
国家扶持旅游发展的力度进一步加大，全力推进乡村旅游和旅游扶贫、旅游致富工作，提出到 2020 年通过发展乡村旅游带动全国 17%（约 1200 万）贫困人口脱贫。就福建而言，国家“一带一路”政策、国家对台政策福建将直接受益，国家继续实施红色旅游发展扶持政策，支持福建加快生态文明先行示范区建设，批复设立福建自贸区，继续支持闽粤赣原中央苏区振兴发展、建设21 世纪海上丝绸之路核心区等相关政策及省、市相应出台配套政策，这将对“十三五”期间永定旅游业发展奠定政策基础。
三、国民出行休闲意愿加强
至“十二五”末，我国人均 GDP 超过 7000 美元，城镇居民人均可支配收入达到 26810 元，国民出游的经济能力和消费需求大大提升，中国经济社会发展进入“大众消费”阶段。随着居民收入的增加和生活水平的提高，居民将更关注自身的健康，追求有益于身心的生活方式和休闲方式，旅游和休闲度假、健康养生成为一种新趋势。同时国家为促进旅游投资消费适时推出“2.5天休假”等政策，鼓励公民带薪休假，旅游消费需求呈现出快速增长态势，旅游消费已成为大众消费的重要形式，国内旅游特别是乡村旅游已成为城镇居民“5+
四、国际旅游合作步伐加快
国家积极推进国际旅游合作与交流，共同促进全球旅游业和持续繁荣；要求加快旅游与文化艺术、体育赛事、中医养生等结合，促进旅游业内涵式发展，以提升中国旅游产品的国际吸引力；鼓励有条件的旅游企业“走出去”，拓宽发展空间，抢占国际旅游市场。福建土楼作为福建旅游首张名片，被国际旅游学会莫里森主席赞誉为继长城、兵马俑后第三个中国旅游标志，土楼旅游品牌将从中受益。
五、智慧旅游服务功能提升
我国已进入“后互联网时代”，国家提出在 2020 年前将实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路旅游信息等咨询服务全覆盖。随着“互联网+旅游产业”行动计划的深入实施，旅游业的信息化、智能化建设必将跃上新台阶，智慧旅游服务功能将为旅游的各个环节和细分领域提供优质而快捷的服务。永定将借助创建全省智慧景区的机遇，使旅游的智能化建设有效惠及各景区。
六、交通发展提供出行保障
“十三五”期间，国家将加大交通等基础设施投入，加快推进城市及国道、省道至 A 级景区连接道路建设；加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织，加快实现从机场、车站、码头到主要景区公路交通无缝对接；加大景区和乡村旅游点停车位建设力度；支持有条件的地方按实际需求新建或改扩建一批支线机场，增加至主要客源城市航线。省内，赣龙铁路复线、莆永高速建成通车，厦蓉高速永定联络线、上杭至永定高速、龙岩至土楼专线等正加快建设，城市路网、景区内景区之间路网建设不断完善，为永定构建无缝对接的全域旅游提供可能。
七、优势资源奠定发展基础
永定是福建土楼的发源地和核心分布区，区域内现存土楼23000多座，土楼保护核心区总面积达
第三节 存在问题和困难
“十二五”期间，永定旅游业取得长足发展，受到各级领导的高度赞誉和社会各界的广泛好评，但也存在一些薄弱环节：
一是品牌优势、文化优势等优势资源潜力尚未得到充分挖掘，旅游产品核心吸引力不强，游客规模整体较小，过夜游和境外游比重不高。旅游产业效益未充分发挥出来，仍停留于门票经济。
二是旅游业发展水平较低，开发力度不够大，产品层次不高，高卖品的旅游项目不多，以传统观光游为主，休闲度假、文化娱乐、运动康养等新业态少，与新形势下的旅游新需求还有差距。
三是旅游公共服务设施不够完善，“六要素”配套不齐全，
与相关产业融合不够，旅游产业链短、经济附加值低，与城乡和社会资源结合不够，支撑环境较差。
四是制约旅游业发展的深层次体制、机制问题突出，存在多头管理、职能交叉或“三不管”现象，旅游合力尚未形成。旅游局 “小牛拉大车”弊端突出。
五是南靖、华安等地缘优势突出，土楼景区面临大的竞争压力，加上全国经济下行以及游客出行意愿不高等多重叠加压力，影响了全区旅游总体水平的提升。
六是旅游专业人才不足，特别是善于资本运作、擅长旅游规划、项目建设、市场营销、资本运作等方面的旅游专业人才和领军人才较为缺乏。
第二章 总体要求
为加快永定旅游产业健康快速发展，深入文化旅游融合发展，做大做强“过夜经济”，构建旅游大格局，按照《永定区国民经济“十三五”规划纲要》、《永定区旅游发展总体规划（2008-2020）》等规划要求，制定本规划。
第一节 指导思想
以区第十三次党代会精神“文旅兴区”为指导，围绕“一核两翼东楼西湖”旅游发展格局，以文化创意产业、温泉养生旅游产业为引领，全面整合、深度开发旅游资源，推进永定客家文化、土楼文化、侨台文化、红色文化、乡村文化与旅游产业的融合，做大做强旅游产业，切实把旅游业培育成为区域经济发展的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为实现永定加快转型发展跨越发展，全面建成小康社会，建设创业创新秀美厚德的新永定做出积极贡献。
第二节 基本原则
一是坚持政府主导与市场主体相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断提高景区市场化运营水平。二是坚持以人为本和强化管理相结合，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求。三是坚持区域合作与扩大开放相结合，推进与大龙岩旅游对接与合作，提高旅游产业发展水平。四是坚持科学开发与永续利用相结合，走资源节约型、环境友好型发展道路。五是坚持重点突破与整体推进相结合，既立足长远，整体谋划，又着眼当前，在重点区域、重点景区、关键环节上予以突破。坚持以人为本，以转型升级和提质增效为主线，突破瓶颈制约，加快旅游融合，延伸产业链条，开展精准扶贫，推动旅游业可持续发展，妥善处理好旅游建设与管理、硬件与软件、规模与品质、开发与保护的关系，努力实现永定旅游产业从过境游向过夜游、从观光游到观光休闲度假游、从门票经济向产业经济、从政府抓旅游向社会办旅游、从景区旅游向全域旅游的重大转变。
第三节 发展目标
一、发展定位
以建设创业创新秀美厚德的新永定为总体目标，主打“土楼世遗、客家文化、温泉疗养和水上休闲”四大品牌，通过旅游资源整合、加强空间集聚、壮大产业集群、完善产业体系、旅游品牌培育等措施，将永定区打造成为国际旅游目的地，成为全区经济发展的强大引擎。
二、发展指标
到2020年，培育1家旅游上市企业，培育5家
三、发展路径
“十三五”期间，重点将全域旅游作为宜居富民、经济转型的有效途径，充分发挥独具特色的客家土楼、客家文化和生态宜居优势，积极融入环海峡旅游圈，把全区当作旅游大景区，加快“文化旅游+”新业态发展步伐，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，实现旅游产业全景化、全覆盖，形成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游，推动“大旅游、大产业、大市场、大发展”，打造永定旅游产业“升级版”。
第四节 空间布局
围绕以观光游览、文化体验、温泉度假、红色经典、生态休闲为内核的多元化产品体现的构建，将永定区近期旅游产业发展格局划分为“一核两翼·东楼西湖”。
一、打造“一核”
按照“看土楼、游龙湖、吃住娱购在城区”空间布局，打造以城区为核心的游客总集散中心，按全域旅游发展要求提升城市旅游综合服务功能，加快客家博览园、客家古镇、天子温泉、梦幻土楼、一河两岸等项目建设，实现“景区游，城区留”。全面提升旅游配套设施，打造龙岩旅游核心。
二、提升“两翼”
贯彻落实习近平总书记“做好‘东有客家土楼、西有龙湖’的旅游文章”指示精神，东翼打造土楼文化传承主题游，主打国家
三、全域发展
加强点面结合，联动“村镇”发展，拓展旅游空间，以天子生态旅游区创建国家
第五节 发展战略
一、重点突破与全域旅游战略
全面优化旅游业发展空间布局，进一步实施打破区划、部门协作、对外联合的区域联动发展战略。充分发挥区旅发委在旅游产业发展中的牵头作用和协调作用，与其他部门协同合作，形成全社会各部门大办旅游的发展局面。突出“一核两翼·东楼西湖”开发建设，对基础条件好、发展潜力大的龙头项目进行政策、资金、技术、人力资源等多方面支持，塑造品牌，打造本区旅游产业发展高地。
二、项目带动与集聚发展战略
通过龙头项目带动旅游市场开发、旅游产业集聚和城市功能提升，突出龙头项目的带动和引领作用，形成强烈的市场吸引力，促进产业集聚和升级。引导和推动天子生态旅游区、客家古镇、梦幻土楼、初溪游客服务中心等一批旅游重点项目。
三、产业升级与产业融合战略
突出“旅游+”，做精做细做融合，推动客家文化、土楼文化、廉政文化、红色文化、侨台文化、乡村文化、温泉养生文化及一、二产业与旅游业的深度融合，不断开拓旅游产品新领域，发展旅游新业态，培育旅游消费新热点，发挥旅游综合功能，推动旅游产业转型升级。
四、政府投入与资本多元化战略
加大政府性资金投入，支持、鼓励区内外各类资本进入永定旅游业，对旅游资源、旅游产品、旅游企业等进行开发、提升、重组，向规模化、集团化、品牌化、国际化发展，培育旅游上市企业。
五、低碳环保和文明旅游战略
鼓励开展低碳旅游项目开发，进一步营造生态优良、社会和谐的旅游大环境，高度重视生态环境的保护和整治，重点完善旅游产业智能化模式，保护旅游资源和旅游环境。加强文明规范旅游业内部软环境建设，为文明旅游开好头、起好步。
第三章 重点任务
第一节 实施保护优先工程
一、守护“世遗”土楼
加强全区文化旅游资源的有效保护和合理开发，持续提升旅游发展后劲。健全“世遗”土楼保护管理办法，建立区、乡、村、楼四级管理机制，发挥乡镇保护管理责任主体作用，建立乡（镇）、村组、执法部门和旅游企业长效管理机制。坚决制止核心区域内的违章建筑，开展“世遗”保护区违章搭建拆除整治行动，开展“世遗”本体楼室内电线线路改造、屋面维修，加快建设消防高位水池及安防配套设施。同时，疏堵结合，以奖代补，引导有需求的群众在保护区外集中建房、经商。启动湖坑“土楼新天地”、下洋“委子寨新村”、高北“黎子墩新村”等建设。
二、优化生态环境
构建绿道系统生态网络，做好公路沿线及景区周边第一重山造林绿化及林相改造工作。整治提升一批重点流域，关闭、改造影响和破坏景区旅游景观效果及存在安全隐患的小水电。深入开展“家园清洁行动”，建成城区和金丰片区垃圾处理配套设施，加快养殖业等农村污染源的治理。积极策划并实施金丰溪流域生态护岸工程和梯级拦水坝工程。启动为期三年的永定河、金丰溪流域水环境综合治理工程，不断提高森林和绿地覆盖率，防止水土流失，改善水体质量，确保空气清新、水源清澈。开展三边三节点（山边、路边、水边，城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点）整治。积极创建福建土楼客家民俗文化村省级人文生态旅游示范区。到“十三五”末，建成一批产业发展型、旅游休闲型、传统村落型、自然生态型等各具特色的美丽乡村，创建一批特色景观带（廊道）和宜居环境建设示范乡（镇），促进百姓富、生态美有机统一。
三、加强文化保护
秉承守护好、传承好、运用好世界文化遗产、中华文化瑰宝的理念，着力保护好客家文化、廉政文化、建筑文化等文化遗产，重点保护好土楼营造技艺、客家十番音乐、万应茶制作等国家非物质文化遗产，力促客家文化进学堂，强化青少年儿童的客家文化教育学习，让年轻人一代传一代。
第二节 实施顶层设计工程
突出规划的“龙头”引领，实施规划的顶层设计，使规划更具权威性、适应性、前瞻性和可操作性。严格执行《永定区国民经济“十三五”规划纲要》、《永定县旅游总体规划（2008-2020）》、《福建（永定）土楼保护规划》、《永定县“十二五”旅游业发展规划》、《永定县国际旅游目的地规划》、《福建土楼永定5A景区综合提升规划策划》等专项规划，持续抓好“十三五”规划的落实和提升。经济社会发展规划、城乡建设规划及相关产业规划主动与旅游规划相衔接、相融合。
第三节 实施综合提升工程
以争创10家A级旅游景区为目标，着力于完善旅游景区基础及配套设施建设，持续抓好旅游综合提升工程。
一、以城区为核心的旅游集散中心
发挥城区交通集散功能，规划建设旅游集散接待中心，建设永定旅游总集散中心。实施道路硬化、河道净化、街景美化、夜景亮化、全城绿化提升工程，扩大公共厕所布点和街道绿化种植范围，建设一批综合性主题公园、居民休闲娱乐场所，加快建设永定“一两岸河”美丽滨河景观栈道。规划建设购物、美食一条街，鼓励兴建一批快捷（连锁）酒店，提升城区餐饮住宿娱乐功能，实现“景在城中，城在景中”，切实把永定城区打造成为宜游、宜居、宜业的文化旅游城市。
二、东翼打造土楼文化传承主题游
统筹利用好有形的客家土楼无形的客家文化两种资源，在国家
三、西翼打造休闲度假养生体验游
加快自湖雷连接北环路至龙湖、洪山直达广东松源的旅游景观大道建设步伐，并加大选商、引商、优商力度，通过领导挂钩、主动服务，加快推进客家博览园、梦幻土楼、天子生态旅游区三期、万星电影广场等项目建设；采用切块招商、多元投资和分期建设的模式，力争开发龙湖风景区，打造龙湖旅游综合体。加快王寿山旅游开发招商前期工作，抓好洪山旅游小镇规划。
第四节 实施产品创新工程
一、完善产品体系
大力推进旅游供给侧结构性改革，进一步研究开发市场急需的高端旅游产品，加大旅游产品供给。发挥资源优势，加快发展温泉度假、康体养生、山地户外、商务会展、汽车露营、科普教育、修学旅行等旅游新业态，推出土楼之旅、文化之旅、美食之旅、红色之旅、寻根之旅、体验之旅等特色线路，打造“懂客家、览土楼、赏文化、品美食、沐温泉、逛古镇”系列差异化旅游产品。
二、扶持乡村旅游
围绕生态、农村、乡村文化“三要素”，发展“一乡一节”、“一村一品”、“一家一特”等乡村旅游特色品牌，依托仙师东魁杨梅、峰市莲雾、湖山巴戟天等农特产品，办好各类采摘节，进一步丰富乡村旅游内涵。鼓励高头、湖坑、下洋等乡镇依托景区发展观光农业、休闲农业、农耕体验等项目，延长游客在区域内的逗留时间。鼓励建立农户旅游专业合作社，大力发展休闲观光农业。积极创建省级旅游扶贫村，实施精准扶贫，改善村级环境。加大对休闲农业示范园（点）、星级农家乐经营户（点）的扶持力度，整体提升以自然景观、生态环境、休闲农业、农家度假、农耕文化、采摘捕捞、农事体验为核心的乡村旅游品质，打造“客家好客、好客农家”乡村旅游精品线路。
三、拓展红色旅游
发挥永定著名革命老区和原中央苏区的优势，加强中央苏区红色交通线、金砂红色革命群、城区赖家祠、抚市泽东楼、福建省第一个农村党支部等革命旧址的保护开发，整合红色旅游资源，挖掘红色旅游文化，发展红色旅游产业。
四、深挖文化内涵
继续做好歌剧《土楼》、交响乐《土楼回响》和客家歌舞《土楼神韵》等客家土楼“三部曲”推广，鼓励深入挖掘独特的客家文化、红色文化、家训文化、侨台文化等，推出一批客家民俗节庆和乡土人文体验游活动，进一步拓展旅游产品的文化内涵。精心策划景区客家元素符号的凸显策略，重点将客家建筑、服饰首饰、书画、音乐舞蹈戏剧、故事传说、祖训家规、名人品质以及姓氏文化等元素在景区中变无形为有形，变浅显直白为创意深刻，形成走进永定就是走进客家祖地的效应。真正实现看“自然美景美不胜收、观人文风情流连忘返”。
五、提升住宿品质
以市场为导向，优化旅游住宿的结构、档次与空间分布，合理发展高星级饭店，规范发展经济型酒店，鼓励发展特色主题酒店和农家乐住宿设施，形成多样化、多层次的旅游住宿设施体系。支持商务酒店、青年旅社、快捷酒店、旅游驿站、汽车营地、土楼客栈（会所）、民宿（家庭旅馆、农家乐）等项目招商、建设，实现旅游住宿接待设施多元化，满足多层次游客的需要。
六、加大旅游伴手礼研发
依托客家楹联、家训家规等知名的文化载体，深入挖掘崇文重教、耕读传家的客家文化内涵，以永定丰富的竹、石为原材料，加大旅游文创产品投入和开发，开发一批具有高附加值、高艺术品位、高科技含量、具有浓郁客家土楼特色的工艺品，同时，从已有的特产和工艺品中精选一批具有永定特色的品类，进一步提升包装设计，打造一批质地精美受市场欢迎的永定土楼伴手礼系列。
第五节 实施品牌拓展工程
一、强化品牌宣传
坚持把品牌塑造融入市场营销，走品牌化建设之路。突出建筑文化、居住文化、原生态乡村游等与众不同的内容开展市场营销，让神奇的土楼建筑形态和永定客家人独有的居住生活方式吸引人。加强与旅行社、渠道商沟通协调，既要走出去宣传推广，又要引进来考察踩点，举办旅游商采购活动，开展渠道促销奖励等方式，吸纳和巩固核心渠道商。同时，面对散客化市场迅速发展的态势，鼓励扶持区内旅行社在营销、组团、产品设计及旅游服务方面加大创新，调整策略，加大散客市场的开发力度，积极开拓潜在游客市场。
二、创新营销方式
充分运用影视植入、演艺、动漫等方式多渠道宣传推介永定旅游。试行在入闽高铁、动车、飞机等投放厢体广告。设立区统一营销中心，采取“共同分摊、捆绑营销”的方式，立足永定开展联合营销。发挥国家领导人视察永定客家土楼的知名效应，争取全国各地党员、干部等到永定接受革命传统教育、廉政教育、爱国主义教育和群众路线教育。利用“互联网+”智慧营销平台，加强与阿里巴巴、携程、同程、今日头条等品牌网商合作，加大微博微信的运营推广，使网络媒体成为永定旅游的重要营销平台，实现精准、定位、互动式旅游营销。
三、整合旅游线路
实行四大景区大联票、洪坑—高北、南溪—初溪相邻景区小联票政策。整合天子温泉、客家博览园、梦幻土楼、客家古镇、客都温泉、王子大酒店、客家土楼旅行社等旅游企业资源，不断拓宽旅游线路，达到相互串联，联动发展，客源互动，市场共享。通过联票、联点、联线、联动，实现互联互通，打造世界文化遗产客家土楼大景区。
四、拓宽客源市场
实施“立足区域、面向全国、走向世界”市场开发战略。客源市场立足厦漳泉、梅潮汕、珠三角和长三角地区，突出北京、四川、江西、云南等潜在市场，辐射国内和国际市场。
五、提升导游服务
规范旅行社运营机制，鼓励兼并重组，培育和引进一批旅行社，做大做强组团和地接市场。成立区导游服务中心，启动名导计划，培养或引进3名以上省级金牌导游，重点引进和培育一批具备多种语言能力的导游人才。鼓励机关、企事业单位职工在职参加导游资格证培训与考试，在假期、周末等时间兼职从事导游服务。弘扬“人人都是宣传员、人人都是导游员”的精神，鼓励社会各界积极宣传永定，提升永定导游服务总体水平，提升永定区旅游品牌形象。
六、加强区域合作
联合重点联合
第六节 实施公共配套工程
一、启动“畅游”工程
围绕构建永定“一港、两站、三横、四纵、十联、十通”立体交通网络格局，持续加大交通项目建设力度，重点打通四大通道：一是加快建设城区经仙师跨龙湖接广东松源的永梅出省公路，确保2018前实现通车，形成交通环线；二是全力做好永定至上杭高速和龙岩至土楼快速通道开工前各项准备工作，确保按时开工，同时加快推进永定至南靖高速公路前期工作，力争2017年开工建设，形成贯通闽西南、连接赣东南的交通“动脉”；四是加速推进龙梅铁路扩容改造项目各项前期工作，力争“十三五”前期开工建设，构建更加便捷的现代化交通网络。规划建设福建土楼龙湖旅游港，设立“世遗”走廊骑行慢道，在国道、省道和旅游公路两旁专门设置自行车游步慢道。建设出入永定境5大门户，设立驿站、导览服务等配套设施，提升永定旅游品牌。落实最后
二、推动智慧旅游
加快“智慧旅游”综合平台建设，建立智能化信息发布、网上预订、网上支付、咨询服务和景区管理一体化系统，为游客提供全方位、人性化的在线服务。加快永定旅游移动客户端研发，加强永定旅游网站建设，支持各旅游景区、乡村旅游经营单位、旅行社及星级宾馆酒店开通免费无线网络、微博、微信，推动永定旅游数字化，实现全区旅游信息无障碍交流互动。新建一批旅游集散中心、咨询服务中心、公共信息图形标识、旅游标识、旅游公厕、公共电话等公共服务设施，不断提升城乡景区综合服务水平。到2020年，建成智慧旅游城市。
三、加快标准认证
加强行业自律，成立宾馆饭店协会、旅行社协会、导游协会等自律机构，解决价格混乱问题。加大《福建土楼旅游服务系列标准》实施力度，积极开展《全国土楼客家文化旅游知名品牌示范区》创建工作，力争顺利通过验收和获得命名，打造服务水平高、形象气质好的标准化从业队伍。深入开展全区旅游企业ISO认证体系建设，重点加快景区ISO14000环境管理体系和企业ISO9001质量管理体系。到2020年，试点范围扩展至全区旅游企业，主要旅游景区完成ISO认证体系建设。
四、健全管理机制
发挥永定区旅游发展委员会的作用，加强景区旅游秩序管理，严厉打击各种违法行为。用好中共龙岩市永定旅游产业党委、文旅集团党支部等机构，树立党员促旅游发展的先锋模范作用。积极推进永定区旅游系统的游览安全、医疗急救系统的建设，强化重点旅游区域和景区的旅游安全预警系统、旅游快速救援队伍建设。开展行业文明创建，推进旅游行风建设，提高游客满意度。
第七节 实施人才培育工程
实施人才强旅战略，积极对接各级旅游人才培育政策，制定并实施旅游人才发展战略规划，力求使旅游人才总量和旅游业发展相适应，人才结构与旅游产业结构相协调，旅游人才素质提高与旅游业快速发展的要求相同步。设立旅游人才引进专项资金，通过公开招聘、竞争上岗等方式，加快引进和培养一批擅长旅游规划、项目建设、市场营销、景区管理、资本运作等方面的旅游专业人才和领军人才。与厦门大学、澳门科技大学、龙岩学院等旅游院系及国内知名旅游企业、区直部门建立合作长效机制，开展联合办学、培训，建立政产学合作机制和产学研结合的旅游人才培训创新体系。探索建立吸引国际旅游人才、专业技术人才、离退休老专家、老教师等进入永定旅游行业的弹性用人机制。提升侨荣职专旅游办学水平，着力培养当地人才。制定出台《关于进一步加强旅游人才培育的意见》，建立科学合理的从业进出机制、薪酬机制、激励机制与保障机制，优化旅游队伍结构，提高旅游队伍整体素质。
第八节 实施“旅游+”工程
围绕“旅游+”和全域旅游发展战略，推动多元创新，融合发展，做大旅游产业，让各行业插上旅游翅膀，助推永定经济腾飞。
一、旅游+休闲度假
发挥永定青山绿水好空气优势，开发国家森林公园、国家水利风景区资源，做足龙湖和温泉地热等水文章，引进品牌酒店、青年旅社、快捷酒店、土楼客栈（会所）、汽车营地、房车基地、民宿（家庭旅馆、农家乐）多元化住宿，营造慢生活的系列度假体系。加大龙湖旅游度假区、天子温泉度假区三期工程、客家土楼文化休闲自驾游基地等建设。
二、旅游+客家美食
积极寻找“永定味道”，以永定客家土楼牛系列美食为切入点，进一步挖掘具有浓郁永定客家特色的风味小吃和美食佳肴，开发药膳养生、有机养生、民俗餐饮等具有地方特色菜系，提升一批“名店”和“老字号”餐饮品牌和客家美食街等餐饮街区。
三、旅游+民俗演艺
深入挖掘客家民俗文化，举办一批民俗节庆活动，加快梦幻土楼、土楼实景演出，提升演艺消费。设立龙岩非物质文化遗产展示馆，丰富民俗产品。改造提升歌剧《土楼》、《土楼回响》、《土楼神韵》演出节目，在景区实行常态化演出。在影剧院、客家演艺中心、图书馆、文化馆、土楼博物馆等场地场馆，开展演艺演出、展示展览等活动，展示永定传统文化。包装推出具有永定地域特色休闲度假、文化娱乐等产品，丰富体闲娱乐内涵。
四、旅游+文化研学
深度挖掘客家文化、建筑文化、红色文化、侨乡文化等文化内涵，提升游客文化旅游消费水平，着力“编故事”“讲故事”，把历史遗存、掌故传说、民俗风情等包装成游客和大众喜闻乐见的文化旅游产品。引进富有特色的图书馆、咖啡屋等文化场所，加快客家家训馆改造提升，打造研学旅游基地、海外寻根地、爱国主义教育基地，将永定打造为成为全球客家人心中的精神家园。
五、旅游+运动养生
发挥气候、生态、温泉、富硒等资源优势，积极扶持各类养老机构发展，引导各类资本投资健康养生项目，打造医养结合的健康养生基地和集温泉、演艺、影视、休闲、度假、养老等多元化的养生福地特色品牌，培育形成一批拉动力强的旅游消费新增长点。策划并执行土楼马拉松、环土楼自行车赛、越野车山地赛、土楼低空飞行、斗牛竞技、垂钓比赛、龙湖水上运动等体育项目。
六、旅游+文创商贸
鼓励社会各界大胆创新，开发文化创意产业，加快打造永定特色工业品、手信及文创产品，建设福建土楼风情街、工艺美术一条街、高北大型餐饮购物中心等商贸物流专业市场，吸引商家进驻，提振批发零售、餐饮住宿等传统消费行业，打造城区、金丰等多个旅游商圈。在景区周边设立黄金珠宝展示购物区，为游客提供加工、观赏、体验、购物等服务，带动旅游消费。定期组织开展旅游商品大赛，研发地域特色旅游商品，并批量生产投放市场，丰富地方旅游商品体系。同时，建设好福建土楼客家文化旅游创意产业园，打造成为全国文化产业示范基地。
七、旅游+互联网
依托省级电商孵化园，加快建设旅游数据中心，培育“云端经济”，推动旅游业与移动互联网、云计算、大数据、物联网融合发展，为游客和旅游企业提供咨询投诉、在线预订、移动支付、全景导览、定位导航、应急救援、线上线下一体化的智能服务。加大与淘宝、同程网、欣欣旅游、今日头条、美团大众网等知名网商开展战略合作，完善景区门票、住宿餐饮、休闲娱乐等功能。
八、旅游+精准扶贫
打好旅游扶贫攻坚战，发挥“以旅富民”的理念，鼓励在旅游行业内实施大众创新、万众创业，让更多贫困人民吃上旅游饭，打造10个以上旅游扶贫示范村。建立旅游创新创业孵化平台，鼓励全国各地文化、艺术、科技等专业技术人员、返乡农民工、大学毕业生落户永定，打造一批旅游创客基地。
九、旅游+城乡统筹
加快推进旅游乡镇新型城镇化建设，重点推进文化风情、温泉养生、农旅生态小镇建设，将湖坑、下洋、高头等打造成极具客家风情的旅游名镇，将大溪、陈东、湖雷等打造成农旅体验型小镇，将西部洪山、峰市与仙师等打造成生态休闲型小镇。依托乡村的自然景观、田园风光、农业资源等要素，开展一系列游憩、休闲、参与、娱乐、体验、科普活动，推动乡村旅游朝精致化、个性化和主题化方向发展。扶持一乡一景、一村一品、一村一规、一村一门、一村一节，每个乡镇发展一个以上
第九节 实施战略合作工程
响应中央号召，在旅游行业开展大众创新、万众创业，积极推进土楼公司管理运营机制创新，加快建立现代企业制度，实现政企分离。敢于“傍大款”、“借船出海”，加强与央企、外企、民企的对接洽谈，积极引进实力强、经验丰富的企业为战略合作伙伴。重点推进土楼公司与万达旅业、深圳创新投资集团公司等大企业开展战略合作。深化股份制改造，把福建土楼客家文化旅游集团有限公司打造为全市旅游的龙头企业，提高旅游产业市场化运营程度，鼓励和引导有条件的旅游企业面向资本市场融资，实行强强联合、抱团发展，争取实现上市融资，进一步提升龙头企业对旅游产业发展的带动能力，实现旅游景区经营管理企业化、市场化、资本化。鼓励各类资本公平参与旅游业发展，重点支持景区景点、星级酒店、星级农家乐、旅行社、旅游商品、旅游装备、旅游体验、休闲养生等市场主体做大做强。促进中小旅游企业向“专、精、特、新”方向发展，形成以大企业为主导，大中企业协调发展的格局。
第十节 实施项目集聚工程
以5个旅游项目列入省重点项目、3个旅游项目列入《2014、2015全国优选旅游项目名录》为契机，瞄准文化旅游产业产值突破100亿元的目标，推出更加优惠的旅游政策，将今后招商引资项目向“一核两翼·东楼西湖”集聚，丰富旅游内容。按照“规划一批，建设一批，运营一批，提升一批和储备一批”的原则，规划建设一批旅游名镇名村名街、一批旅游商品研发项目、一批星级酒店项目。建立和完善旅游项目库，建立旅游项目建设准入机制，把好环境关、特色关、品质关，打造一批旅游精品名牌。建立旅游项目绩效评估与退出机制，提高旅游资源利用率。实施“景区游、城内留”战略，完善配套要素，形成集群、规模，提升旅游产业发展辐射带动效应。
第四章 保障措施
一、强化组织领导
严格执行《旅游法》等行业法规，形成党委、政府主要领导，各部门职责清晰、配合有效的旅游综合协调发展机制，切实加强对旅游业发展的组织领导，把加快旅游业发展纳入重要议事日程，形成旅游业加快发展的合力。完善永定区旅游发展委员会职责，加强与各涉旅部门的联系和沟通，定期研究和协调旅游发展中的有关事项。创新旅游部门统筹职能，积极探索新常态下旅游部门协调各方，整合各类资源，促进旅游业发展的体制机制。进一步明确旅游发展的考核和奖励政策，将旅游业相关指标纳入党政领导干部年度考核体系。
二、加大资金支持
整合文化旅游发展、美丽乡村建设等专项资金，建立旅游产业发展基金。鼓励、引导民间资本、金融资金和工商资本积极参与投资旅游项目，鼓励农户参与旅游创业，有效保障全域旅游发展的资金投入。区政府将每年的土楼保护、旅游发展配套资金和土楼公司门票收入的20%进行统筹管理，建立土楼基金，加大对“世遗”土楼保护管理和宣传，重点用于全区土楼的补漏、排水、消防安全等。加大对涉旅项目及资金的倾斜支持力度，建立相应旅游专项资金。
三、落实税费政策
投资经营旅游基础设施和公共服务项目的企业、投资旅游景区开发达到有关条件的企业，享受国家规定的税收优惠政策。旅行社、旅游景区、旅游饭店等旅游企业每年发生的宣传广告费用，根据有关规定税前扣除。旅游饭店实行与工业企业用水、用电、用气同价。旅游商品生产企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的符合税法规定条件的研究开发费用，按照有关政策规定予以优惠。旅游企业实施节能减排技术改造项目，按照有关政策规定予以财政补贴。
四、保障项目用地
每年用于旅游项目建设的用地不少于当年新增建设用地指标的30%。积极支持利用存量建设用地发展旅游业，鼓励用地单位在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，充分利用存量房产和土地，发展旅游相关设施和旅游业态。重大旅游项目享受优先安排用地指标。
五、营造良好氛围
加大旅游宣传力度，弘扬主旋律，传播正能量，做到全社会思想高度统一、行动高度一致，及时转换发展思路，提高全社会的关注度和参与度，引导更多资金、人才、技术等优质要素投入、参与旅游开发和管理，在全区营造“人人支持旅游产业发展、人人服务旅游产业发展”的浓厚氛围。
抄送：区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室、区纪委办公室。
龙岩市永定区人民政府办公室
