一、强化财源培植，拓宽收入渠道，增加可用财力

1.突出产业扶持。实施更加积极有为的财政政策，围绕“工业再造”“二次创业”，落实“工业振兴”三年行动计划，培育打造“341”产业体系，推进传统资源型产业转型升级，扶持实体经济发展，打造财税收入新亮点，增强财政服务保障能力。一是壮大支柱产业。持续跟进棉电公司以及华润、春驰、闽福三家重点水泥企业产能问题，实现收入15000万元；整合提升煤炭资源，促进煤炭规模化集约化生产，加快东中矿1号井和侨资矿开采，整改提升小坑井煤矿、高组煤矿，盘活四方山煤矿，实现收入12000万元；支持做强“永定红”石材产业,鼓励引进高端石材加工，实现收入3000万元以上。二是培育新兴产业。支持发展高科技信息、光电光纤，培育壮大鑫华通智能终端等企业，实现收入600万元；扶持军民融合重点项目建设，实现收入2000万元。以“数字福建”发展为契机，依托文秀数字产业园建设，跟踪《传奇4》游戏产业落地发展，实现收入8000万元。加大招商引资力度，持续跟进指悦科技、文思、金财筹控等重点总部企业，实现收入6000万元。三是培育特色产业。支持文化旅游产业做大做强，打造绿色财源，实现收入2000万元。

2.突出挖潜增收。一是盘活存量资产。加快南门御景、下坑安置房、南郊小区、古镇安置房、南门街2号地块以及驻外资产等存量房产处置，实现收入2500万元。二是抓好国资收入。加强国有资产监督管理，充分发挥国有资产使用效益，实现国有资产处置收入7000万元；促成区文旅集团资产达到办证条件，实现收入2300万元。三是抓好土地出让收入。清理珑府、天鑫财富等房地产企业欠缴土地出让金工作，实现收入4916万元；做好金丰酒厂片区、书院片区以及工业用地等地块出让，实现收入45000万元；争取实现新增土地挂钩增减指标300亩以上，实现收入9000万元。加快历史遗留问题办证，实现补缴土地出让金收入2399万元。

二、强化预算约束，坚持民生优先，兜牢“三保”底线

1.实施预算绩效管理。一是转变预算方式。改变“基数+增长”传统预算编制模式，推进零基综合预算改革，建立能增能减、有保有压、确保“三保”支出的预算编制机制。二是完善财政管理体制。理顺区级和乡镇财政分配关系，科学界定区、乡财政事权和支出责任，加快实行“划分收支范围、核定收支基数、超收分成、自求平衡”的区与乡镇财政预算管理体制。三是推进专项资金整合。统筹整合各类专项资金，严格专项资金定期评估和退出机制，除重点项目等支出外，政策到期的专项资金一律取消。当年度未用完的结转资金，除项目已开工在建、实施推进确需支出外，一律收回统筹使用。

2.加强资金要素保障。一是坚持过紧日子。严格执行内控制度，持续开展“1+X”专项检查和会计信息监督检查，全面压缩非刚性、非重点、非急需支出，力争“三公”经费下降2%，提升依法理财水平。二是创新投融资模式。引导、鼓励区属国有企业综合运用企业上市、债券发行、资产证券化等多元化工具进行融资。积极争取国家预算内投资、一般债、专项债、政策性银行贷款和企业债、公司债、PPP等合法合规手段筹措建设资金，用于重大民生项目建设。全年争取上级资金和新增债券同比增长1.5%，为经济发展注入动力。

3.抓好民生兜底保障。优化财政支出结构，全年确保民生事业相关支出占一般公共预算支出的80%以上，兜牢基层“三保”底线，防范“三保”风险。继续落实各项惠农补贴政策，加大“三农”工作投入，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接；支持教育卫生文化事业发展，支持卫生健康和社会保障事业发展，支持生态文明和公共安全创建，补齐社会公共服务短板。

三、强化资金监管，着力风险防范，提高理财效能

1.防范债务风险。落实落细举债融资机制，坚守隐性债务总量不增长的底线，坚决遏制新增隐性债务、违法违规融资担保和变相举债行为；在做好还本付息同时，加强与上级财政部门对接沟通，在保障债务率不超出可控范围的前提下，做好债券项目申报工作，2022年计划申报资金50亿元。

2.防范金融风险。健全完善金融风险应对和处置机制，有效防范系统性金融风险。规范使用应急资金，继续落实好转贷续贷工作，降低小微企业融资成本；取缔、打击非法金融机构和非法金融活动，打击恶意逃废债务行为，加强金融债权保护，持续优化金融生态环境。2022年不良贷款率控制在1%以内。推进普惠金融改革，健全完善服务体系，提高资金配置效率。

3.严控国企运营风险。一是降低国企负债率。加强国有资产负债约束，严格债务风险管控，规范国企融资举债，增加直接融资比例，优化债务结构。二是增强筹融资主动性。推动四大集团公司从传统的直接承担政府融资职能向市场融资转变，提高企业直接融资比重；发挥国有企业在重大民生事业建设中投融资主体作用，全面保障政府性公益项目和重大产业项目建设资金。三是有序实施政府性投资项目。行业主管部门要编制项目建设资金筹措方案，指导项目实施企业做好融资工作，逐步形成“借、用、管、还”的投融资机制，并在年度财政预算中安排部分资金用于对国企承担公益性政府投资项目建设的补助。四是加强政府性投资项目管理。区直相关部门要履行相应的政府投资管理职责，对没有合理合规资金来源的项目及时办理计划调整，避免“先定项目再找钱”现象发生。加强对投资概算的刚性约束，严格限制“超过投资能力的工程”实施。