龙岩市永定区智慧城市运营中心项目解读

一、国家政策背景

国家发展改革委发布《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中明确提出，要建设新型智慧城市。建设“城市数据大脑”等数字化智慧化管理平台，推动数据整合共享，提升城市运行管理和应急处置能力。全面推行城市运行“一网通管”，拓展丰富智慧城市应用场景。

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中明确提出“推动智慧城市建设”，把智慧城市建设作为国家新型城镇化建设的重要战略支撑，并促进“四化”同步协调发展，最终实现“城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化”。

针对新时期的城市发展形势和人民的需求，2015年10月，党的十八届五中全会强调“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为城市发展赋予了新的内涵，为智慧城市建设提出了新的要求，由此新型智慧城市的概念孕育而生，新型智慧城市的建设要“以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态”。

在中国特色社会主义新时代背景下，党的十九大报告在全面总结经验、深入分析形势的基础上，从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面，制定了新时代统筹推进“五位一体”总体布局的战略目标；同时在报告中提出数字中国和数字社会，要求推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，要不断推进国家治理体系和治理能力现代化，加强和创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快生态文明体制改革，要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，并将智能化作为提高社会治理现代化水平的要求之一。新型智慧城市作为促进城市治理智能化的重要推手，再一次被赋予“城市治理高效有序”的新要求。

发展新型智慧城市也被正式写入《“十三五”国家信息化规划》。到2018年，分级分类建设100个新型示范性智慧城市；到2020年，新型智慧城市建设取得显著成效，形成无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新的信息经济、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系。

新型智慧城市是新时代贯彻新发展理念，统筹实施国家信息化发展战略规划，加快建设网络强国、数字中国、智慧社会的核心载体，是新常态下将信息资源作为重要的生产要素来推动经济转型升级的重要抓手，是促进社会治理现代化的重要手段，因此新型智慧城市建设需要坚持以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的发展理念，将城市规划“以人为本”的理念和智慧城市的信息智慧手段充分结合，强化数据智能、信息模型等共性赋能支撑和平台整合，注重实现数据治理，推进“三融五跨”（数据融合、业务融合、技术融合和跨部门、跨系统、跨业务、跨层级、跨地域）的协同管理和服务，通过推进智慧城市建设来实现治理体系与治理能力现代化的政策措施，继而形成共建共治共享的社会治理格局。

二、省市政府要求

2014年以来，国内智慧城市发展进入快车道。智慧城市建设一系列国家级政策的发布，为地方日益升温的智慧城市建设指明了方向，表明国家层面上对智慧城市发展的宏观政策已经日益清晰，带动智慧城市建设从“试点探索”迈入到“健康发展”的新阶段。

2014年4月，福建省政府正式印发了《关于数字福建智慧城市建设的指导意见》，标志福建省正式拉开了“智慧化”建设序幕。

2016年6月，《福建省促进大数据发展实施方案（2016—2020年）》提出“要抓住新一轮信息化技术革命和产业革命的重大机遇，加快建设“数字化、网络化、可视化、智慧化”的数字福建。”

2017年3月，《2017年数字福建工作要点》提出“2017年数字福建工作要围绕落实国家信息化发展战略纲要、国家“十三五”信息化规划部署和福建省“十三五”数字福建专项规划要求，以“处处相连、物物互通、事事网办、业业创新”为目标，进一步提升信息化应用水平，大力发展信息经济，着力发挥信息化对经济社会发展的驱动引领作用，为“再上新台阶、建设新福建”提供强大动力。

2018年4月，《2018年数字福建工作要点》提出，要进一步加快数字基础设施建设、政务数据共享开放和信息资源开发利用，推动数字经济不断发展壮大，推动全省信息化发展水平继续位居全国前列，积极打造数字中国样板区和示范区，为“再上新台阶、建设新福建”提供强有力的信息化支撑。

2019年3月，《2019年数字福建工作要点》指出，将实现福建网上办事大厅“一网通办”，构建省、市、县、乡、村五级贯通的政务服务“一张网”，省、市、县三级审批服务事项网上可办率90%以上，推行24小时自助服务区和“15分钟便民服务圈”，推行全流程自助服务。

2016年11月，《永定区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出加快经济社会各领域信息化，加强信息资源开发利用和重要信息体系建设，提高“数字永定”应用水平；推进政务全流程网上办理，形成线上线下一体化新型政务工作模式，推行“无纸化”办公。深入实施政务信息网和电子政务外网提升改造工程，优化区级电子政务一体化公共平台，集成政务办理，缩短个人业务办理时间。

2020年5月，《永定区“十四五”智慧城市管理发展专项规划》指出本次永定区“十四五”智慧城市管理发展专项规划的着眼点是智慧服务，即以服务为引领，加速推进信息资源的整合共享与开发利用，切实提升城市社会、经济服务的智慧化水平，充分发挥信息科技在提升永定城市生活品质、创新社会服务管理、优化城市运行模式、保障城市公共安全、增强产业自主创新能力、促进经济结构转型方面的巨大作用，形成永定区“以人为本、智慧服务”的城市发展新格局。

智慧城市建设是国家创新发展，产业升级，拉动内需，推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要战略。建设永定智慧城市，对加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。