龙岩市永定区住房和城乡建设局2025年

法治政府建设报告

今年以来，我局紧紧围绕区委、区政府关于法治政府建设各项工作部署，在司法部门的精心指导下，认真履行住建职责，坚持依法行政、依法决策，高质量开展基层行政执法领域突出问题专项整治等工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）履行法治政府建设领导职责，推进法治建设提质增效

坚持政治引领，严格落实“第一责任人”职责。下发《永定区住建局党组关于2025年党组（党委）理论学习中心组学习计划的通知》《永定区住建领域行政执法突出问题专项整治工作方案的通知》，将学习宣传习近平法治思想作为局党委（党组）理论学习中心组集体学习重点内容和普法宣传工作的首要任务，要求各股室、下属单位全面贯彻落实住建领域行政执法突出问题专项整治任务，明确分工、压实责任；强化资金保障，确保法治建设经费充足且使用高效。今年投入法治政府建设费用总计5万余元，有效保障住建领域法治政府建设各项工作落实落细。

（二）加强法律法规学习，有效提升干部职工法治素养

召开党组（扩大）会专题组织学习《习近平法治思想》内容，要求局党组成员撰写心得体会，提升学习效果。在党组（扩大）会、干部职工大会上多次组织学习《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》、两部两高《关于依法严惩利用未成年人实施黑恶势力犯罪的意见》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《中华人民共和国民法典》《中共龙岩市纪委龙岩市监委等八部门关于实行“全过程监督”机制深化农村小规模工程管理的十三条措施(实行)》等法律法规和《中国共产党地方委员会工作条例》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等文件，并深入学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述、优化营商环境等党纪党规精神，强化思想武装，进一步提高领导干部运用法治思维推动工作的能力。

（三）强化责任落实，做到部署及时推进有力

按照法治建设各项工作部署，在党组（扩大）会上及时传达区级召开的行政执法“三项”工作集中整治动员会、推进会和“突击战”会议等精神，研究部署法治建设工作，按职责及时将任务进行分解，明确责任领导、责任股室、责任人以及完成时限，确保各项工作责任传导到位、执行高效。如：乡镇履职清单梳理由法规股牵头；致远翡翠园项目保交房由房管股具体负责；工程领域招投标不规范影响营商环境由建筑业股牵头等。另外，为法治建设各项工作提供更全面的司法保障，区住建继续聘请法律顾问，持续推动法治住建建设，大大增强开展依法行政的工作能力。

二、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全依法行政制度体系

1.切实履行政府部门主体责任，厘清职责边界。按照《中共永定区委 永定区人民政府关于公布永定区乡镇（街道）履行职责事项清单的通知》（永委〔2025〕2号）文件精神，制定《永定区住建局关于调整权责清单的通知》（永建法〔2025〕2号）《永定区住建局行政执法事项目录清单》《永定区住建局涉企行政执法检查计划》，调整后，我局现有权责清单事项共411项，其中：行政许可9项、行政处罚298项、行政确认9项、行政征收2项、行政给付1项、行政监督检查31项、其他行政权力23项、公共服务10项、其他权责事项28项。严格做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，切实维护权责清单的严肃性、权威性。

2.健全行政执法协作配合工作制度。贯彻执行《龙岩市住房和城乡建设局关于加强住建领域行政执法协作机制的指导意见（试行）的通知》（龙建法〔2025〕1号），制定《永定区住建局关于建立行政执法协作配合工作机制的通知》，明确执法职责，建立与区直部门的协调会商、与乡镇（街道）的上下协同、局内部和与乡镇（街道）及其他执法机构争议协调处理、行政执法与刑事司法联动、举报投诉、行政执法业务培训等6类工作机制，建立健全了无缝衔接的监管机制，进一步破解审批、监管、执法部门不一致导致出现的监管真空问题，共同做好本领域、本行业监管和执法工作。

（二）健全依法决策制度体系

1.依法开展重大行政决策事项法定程序。永定区城区雨水排涝应急安全项目是区政府2025年重大行政决策事项，我局严格按照法定程序，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序。

2.严格行政规范性文件制定、备案和清理。今年制定规范性文件1份，我局严格按照明确制定依据、征求相关部门和公众意见、合法性审核、集体讨论决定、文件向社会公开公布及向司法局备案等合法程序开展规范性文件制定工作，确保出台的文件科学有效。6月18日清理了涉市场准入继续有效规范性文件5份；7月3日清理上报失效的涉及民营经济文件1份，并制定《住建局关于废止永建规〔2023〕1号文件的通知》（永建规〔2025〕2号），上报司法局备案。

3.执行重大执法监督法制审核制度。在局法规股设置负责法制审核的机构，聘请张城富律师担任法律顾问，制定《关于明确法制审核工作机构和人员的通知》，在重大行政决策事项、重大执法案件和行政规范性文件制定的法制审核工作中，发挥局法律顾问作用。

（三）健全行政执法工作体系

1.健全常态化培训机制，提高执法人员行政执法水平

（1）制定培训计划、普法制度。制定《永定区住建局2025年普法责任清单》《永定区住建局2025—2026年行政执法人员学习培训计划的通知》《永定区住建局关于2025年度普法宣传工作方案的通知》等文件，突出行业普法“重点任务”，进一步推进住建领域“谁执法谁普法”普法责任制落实，进一步提高全局干部职工的法治素养和依法履职能力。

（2）积极开展法治讲座和业务学习。4月25日在永定电大邀请业务骨干、资深法官培训有关行政处罚法执法实务（以住建案例为主）、行政处罚法律文书制作、规范性文件备案审查程序等法律知识专场培训；组织3次执法人员参加法院的行政诉讼庭审旁听；6月26日组织区直部门相关业务股室负责人、各乡镇分管领导及业务负责人、各行业企业代表参加关于开展2025年“安全生产月”暨《福建省房屋使用安全管理条例》宣贯培训会；7月份组织局执法人员在福建省干部网络学院平台由龙岩市司法局主办的“龙岩市2025年学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设网络专题培训班”学习，并要求获得不少于60学时；组织3次参加司法局开展的执法人员法律知识考试，1次局组织的行政执法人员法律知识考试。

2.严格落实行政执法人员资格管理制度。利用“闽执法”平台新增6名执法人员证件申领，并对退休、工作调离等执法人员执法证进行清理依法收回至区司法局，8月份组织9名干部参加行政执法资格专业科考试报名，考试成绩合格，实现“应考尽考、应领尽领”，增加执法力量，目前局持证人员有42人。

3.落实赋权事项业务指导培训机制。按照省委巡视反馈意见，行业主管部门存在对执法赋权事项基层指导不够、“一放了之”的问题开展业务指导培训整改，如：制定《2025年关于加强对赋权事项的业务指导培训和监督工作方案的通知》、组织多次村建与乡镇开展有关《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》所涉及执法赋权事项的业务指导和法律知识宣传；5月20日邀请局法律顾问张城富授课，组织乡镇（街道）执法业务人员对如何开展住建领域执法赋权事项的行政检查和行政处罚业务进行了培训。

（四）开展基层行政执法突出问题专项整治

贯彻落实上级会议精神，制定整治工作方案，在目标任务、整治重点、阶段安排、工作要求等方面进行了细化部署，成立住建领域专项整治工作专班，负责统筹推进排查梳理、监督检查、问题纠治、线索移送等工作。总共排查整改了关于基层行政执法领域突出问题中的其他执法问题10个、推进群众身边具体实事57件、向纪检监察机关移送问题线索3条、追责问责人数8人、成果公布批次8次、通报曝光3件、推动建立和完善机制7件，“闽执法”平台录入行政处罚立案3件、“综合查一次”及涉企行政检查数据录入共68件，整治工作取得成效。

三、2025年法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法水平有待提高。我局执法人员大多是专业技术人员，对法律知识不够了解，平时主动学习的热情不够，执法文书业务基础薄弱，执法程序不熟练，导致行政执法能力不强，履行职责使命不到位。

（二）法律专业人员缺乏。法制审核机构中缺少法律专业人员，导致法制审核工作需与法律顾问共同完成，行政复议、重大行政决策事项大部分依赖法律顾问把关完成。

（三）落实“谁执法谁普法”责任制有待加强。各股室开展日常普法工作不够到位，对重点宣传公共法律法规和住建系统行业法律法规等普法不够常态化、制度化。

四、2026年度推进法治政府建设的工作思路

（一）强化行政执法业务能力建设

每年组织行政执法人员关于住建领域法律法规知识和行政执法业务培训，突出对规范性文件制定程序、行政处罚程序、法律文书制定、行业法律法规以及“闽执法”平台操作学习。

(二）完善规范行政执法工作机制

严格执行行政执法“三项制度”；各股室制定行业监管机制，积极开展住建重点领域行政执法安全整治；规范行政执法文书制作，做到行政执法文书格式统一、要素齐全、语言规范准确；加强规范性文件制定程序，及时评估清理；依法做好行政复议和重大行政决策工作。

（三）严格执行行政执法监督制度

按照《福建省行政执法条例》有关规定，加强我局行政执法行为监督，对于被监督到违法或不当的行政执法行为和行政执法案卷评查存在问题，积极配合及时整改到位，严格履行常态化、长效化监督，发挥法治保障功能。

(四）积极开展法治宣传教育工作

严格落实“谁执法谁普法”责任制，积极推进“八五”普法工作，持续贯彻落实习近平法治思想的学习宣传，开展法律法规宣传进机关、进工地、进企业、进社区宣传教育活动，不断提高普法工作的针对性和实效性，大力弘扬社会主义法治精神。

龙岩市永定区住房和城乡建设局

2025年12月19日